以社會主義核心價值觀為依據(jù),，完善重大行政決策程序

重大行政決策在一級政府的工作中具有基礎(chǔ)性、全局性的地位,，決策結(jié)果通常與公民的切身利益密切相關(guān),，將長時間影響公民的生產(chǎn)生活,。因此，以社會主義核心價值觀為依據(jù),，完善重大行政決策程序,，保證重大行政決策符合社會主義核心價值觀的要求尤為重要。

重大行政決策應(yīng)當體現(xiàn)社會道德要求,，并與社會道德形成良性互動,。出臺重大行政決策，應(yīng)當履行公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序,，重視決策的社會效果,，重視決策對社會道德風尚的引導(dǎo)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城鄉(xiāng)發(fā)展,、特種行業(yè)監(jiān)管等重要領(lǐng)域，應(yīng)當以國家富強,、人民幸福等目標為導(dǎo)向,，出臺有利于弘揚和踐行社會主義核心價值觀的重大決策,，對于與社會主義核心價值觀相悖的行政決策，要果斷制止,，防止錯誤決策對核心價值觀的不利影響,。

在決策過程中，應(yīng)當確保公眾有效參與,，形成實質(zhì)性,、回應(yīng)型參與,。目前,，在一些地方的重大決策中,，行政機關(guān)對公眾意見的回應(yīng)不夠，導(dǎo)致公眾失去參與熱情,，民主價值大打折扣。在決策形成階段,，要積極通過座談會,、論證會、聽證會及互聯(lián)網(wǎng)等形式向社會公開征求意見,，同時應(yīng)當對社會公眾,、新聞媒體提出的主要觀點和意見進行回應(yīng)。對于爭議巨大的公共政策,，可以進一步提供討論與爭辯的平臺,，鼓勵形成充實有效的辯論，保障民主價值的充分實現(xiàn),。

以社會主義核心價值觀為指導(dǎo),，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法是法律實施的主要過程，是行政機關(guān)與民眾接觸最為密切,、最為頻繁的環(huán)節(jié),。在行政執(zhí)法過程中融入和貫徹社會主義核心價值觀，運用社會主義核心價值觀指導(dǎo)執(zhí)法活動,，有助于促進民眾對社會主義核心價值觀的遵從與敬仰,，同時也有助于推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決行政執(zhí)法中長期存在的不作為,、亂作為,、選擇性作為等痼疾,，實現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一,。

應(yīng)當進一步深化行政執(zhí)法體制改革,，保障行政執(zhí)法體制符合制度文明的要求。從目前的情況看,，在部分行政領(lǐng)域,，各級執(zhí)法機關(guān)的力量并未與該級政府承擔的管理職能相匹配。執(zhí)法機關(guān)的層級過多導(dǎo)致執(zhí)法力量分散,，執(zhí)法責任與執(zhí)法力量不能有效下沉,，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法資源,，難以保障執(zhí)法效果。應(yīng)當通過深化行政執(zhí)法體制改革,，減少執(zhí)法中間層級,，將執(zhí)法力量下沉到基層，加強聯(lián)合執(zhí)法,，強化綜合執(zhí)法,，以科學的執(zhí)法體制機制，保障法律所追求價值的實現(xiàn),。

應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展的具體情況,，及時調(diào)整執(zhí)法范圍，科學分配執(zhí)法資源,，優(yōu)先處理人民群眾最關(guān)心的問題,。要管好人民群眾最關(guān)注的健康和安全之事，加大重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度,，將與人民群眾切身利益最為相關(guān)的食品藥品,、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護,、文化市場等領(lǐng)域的執(zhí)法工作放在優(yōu)先位置,，借助執(zhí)法活動的開展和執(zhí)法結(jié)果的公布引導(dǎo)社會形成良好的環(huán)境，促進和引導(dǎo)市場從業(yè)者在相應(yīng)領(lǐng)域嚴格守法,、愛崗敬業(yè),、誠信友善。

應(yīng)當創(chuàng)新行政執(zhí)法的方式,，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),，進一步完善信息共享的體制機制。在法治框架內(nèi),，綜合運用守法誠信褒獎,、違法失信懲戒等機制,，形成相對人自我約束、行業(yè)自律的社會效果,。要加快社會信用體系建設(shè)步伐,，規(guī)范和引導(dǎo)征信業(yè)的發(fā)展，建立統(tǒng)一,、規(guī)范的社會信用信息系統(tǒng),，探索推動相對人違法信息記錄與個人信用記錄、保險費率等掛鉤,，通過信息機制和聲譽機制,，將正面的激勵作用和負面的威懾效應(yīng)相結(jié)合，促使公民,、法人和其他組織主動遵守市場秩序,，在全社會范圍內(nèi)推動誠信氛圍的形成，打造誠信市場,、誠信社會,。

應(yīng)當重視執(zhí)法手段的更新，重視行政執(zhí)法中教育,、調(diào)解,、規(guī)勸、疏導(dǎo)等手段的運用,，融法,、理、情于一體,，將行政執(zhí)法外在的強制力,、威懾力和內(nèi)在的指引教育作用相結(jié)合，推動行政執(zhí)法從對相對人的剛性約束,，逐漸轉(zhuǎn)化為對相對人的內(nèi)心引導(dǎo),。要積極運用行政指導(dǎo)、行政合同等軟性手段,，縮短執(zhí)法者與相對人的距離,，使相對人能夠真正理解執(zhí)法者所追求的價值目標，主動尊法,、守法,，徹底扭轉(zhuǎn)實踐中存在的“以罰代管”“以批代管”等不當執(zhí)法習慣。

要用社會主義核心價值觀提升執(zhí)法理念,，指導(dǎo)執(zhí)法活動,，規(guī)范執(zhí)法行為。讓執(zhí)法者時刻意識到自己的任何一項執(zhí)法行為和執(zhí)法活動,，都是踐行社會主義核心價值觀的過程,。前一階段某市城管上街撕春聯(lián)的行為,，不僅不是踐行社會主義核心價值觀，反而是對弘揚核心價值觀的損害,。對于此類執(zhí)法行為,，應(yīng)當引以為戒，堅決防止,。

以社會主義核心價值觀為指引,，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約

社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)不能忽視對權(quán)力的監(jiān)督和制約。黨的十八大以來,，中央重拳反腐,，扎緊制度的籠子，強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約,，不敢腐的態(tài)勢已經(jīng)形成,。但是，在一些領(lǐng)域和地方,，公權(quán)力不受制約,，法外用權(quán)、濫權(quán)等情況還時有發(fā)生,；權(quán)力行使的過程還不夠透明；違背市場規(guī)律和法治原則行使權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在,。這需要通過堅持自由,、平等、公正,、法治原則,，倡導(dǎo)誠信理念，完善權(quán)力的監(jiān)督制約機制,，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,。