國務院關于印發(fā)

北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設

總體方案的通知

國發(fā)〔2016〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

現(xiàn)將《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

                      國務院

                      2016年9月11日

                       （此件公開發(fā)布）

北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，全面落實全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署要求，堅持和強化北京全國科技創(chuàng)新中心地位,，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施和京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領示范和核心支撐作用,，制定本方案。

一,、 總體思路

按照黨中央,、國務院決策部署，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體,，以構建科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系為強大支撐,，著力增強原始創(chuàng)新能力，打造全球原始創(chuàng)新策源地,；著力推動科技和經(jīng)濟結合,，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行區(qū)；著力構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,，支撐引領京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施,；著力加強科技創(chuàng)新合作，形成全球開放創(chuàng)新核心區(qū),；著力深化改革,，進一步突破體制機制障礙，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),。塑造更多依靠創(chuàng)新驅動,、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點,，為把我國建設成為世界科技強國,、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供強大動力。

二,、 發(fā)展目標

按照“三步走”方針,，不斷加強北京全國科技創(chuàng)新中心建設,，使北京成為全球科技創(chuàng)新引領者、高端經(jīng)濟增長極,、創(chuàng)新人才首選地,、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設示范城。

第一步,，到2017年,，科技創(chuàng)新動力、活力和能力明顯增強,，科技創(chuàng)新質量實現(xiàn)新跨越,，開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)引領全國,，北京全國科技創(chuàng)新中心建設初具規(guī)模,。

第二步，到2020年,，北京全國科技創(chuàng)新中心的核心功能進一步強化,，科技創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新能力引領全國,，形成全國高端引領型產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚區(qū),、創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心支撐區(qū)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,，支撐我國進入創(chuàng)新型國家行列,。

第三步，到2030年,，北京全國科技創(chuàng)新中心的核心功能更加優(yōu)化,，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要力量，成為引領世界創(chuàng)新的新引擎,，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐,。

三、 重點任務

充分發(fā)揮北京高端人才集聚,、科技基礎雄厚的創(chuàng)新優(yōu)勢,，統(tǒng)籌利用好各方面科技創(chuàng)新資源，積極協(xié)同央地科技資源,，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系,，優(yōu)化提升首都創(chuàng)新核心功能,，突出重點，在基礎研究,、原始創(chuàng)新和國家急需的領域取得突破,，全面服務國家重大戰(zhàn)略實施,。

（一）強化原始創(chuàng)新，打造世界知名科學中心,。

加大科研基礎設施建設力度,，超前部署應用基礎及國際前沿技術研究，加強基礎研究人才隊伍培養(yǎng),，建設一批國際一流研究型大學和科研院所,，形成領跑世界的原始創(chuàng)新策源地，將北京打造為世界知名科學中心,。

1. 推進三大科技城建設,。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城,，建立與國際接軌的管理運行新機制,，推動央地科技資源融合創(chuàng)新發(fā)展。加強北京市與中央有關部門會商合作,，優(yōu)化中央科技資源在京布局,，發(fā)揮高等學校、科研院所和大型骨干企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢,，形成北京市與中央在京單位高效合作,、協(xié)同創(chuàng)新的良好格局。中關村科學城主要依托中國科學院有關院所,、高等學校和中央企業(yè),，聚集全球高端創(chuàng)新要素，實現(xiàn)基礎前沿研究重大突破,，形成一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果,。懷柔科學城重點建設高能同步輻射光源、極端條件實驗裝置,、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等大科學裝置群,，創(chuàng)新運行機制，搭建大型科技服務平臺,。未來科技城著重集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心,，集成中央在京科技資源，引進國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，強化重點領域核心技術創(chuàng)新能力,，打造大型企業(yè)集團技術創(chuàng)新集聚區(qū)。

2. 超前部署基礎前沿研究,。

北京發(fā)揮科教資源優(yōu)勢,，加強與國家科技計劃（專項、基金等）銜接,，統(tǒng)籌布局重點領域原始創(chuàng)新,，集中力量實施腦科學,、量子計算與量子通信、納米科學等大科學計劃,，引領我國前沿領域關鍵科學問題研究,。瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向,，整合優(yōu)勢力量,，在明確定位和優(yōu)化布局的基礎上，建設一批重大科研創(chuàng)新基地,。圍繞國家應用基礎研究領域部署,，加強對信息科學、基礎材料,、生物醫(yī)學與人類健康,、農業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制,、能源等領域的支撐,，取得一批具有全球影響力的重大基礎研究成果，引領國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。

3. 加強基礎研究人才隊伍建設,。

堅持高起點、高標準,，建設結構合理的創(chuàng)新人才團隊,，造就一批具有國際影響力的科學大師和以青年科學家為帶頭人的優(yōu)秀研究群體。支持高等學校,、科研院所和有條件的企業(yè)共建基礎研究團隊,，加快科學家工作室建設，創(chuàng)新青年人才支持模式,，形成一批從事基礎研究的杰出青年科學家隊伍,。在全球范圍內吸引一批能夠承接重大任務、取得尖端成果,、作出卓越貢獻,、形成“塔尖效應”的頂尖人才。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和國家對外科技合作總體部署基礎上,，鼓勵以我為主發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程,，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。

4. 建設世界一流高等學校和科研院所,。

推進新興交叉學科建設,，促進基礎學科與應用學科、自然科學與人文社會科學交叉融合，積極推動網(wǎng)絡數(shù)據(jù)科學,、量子信息學、生物醫(yī)學,、納米科學與技術,、核科學與技術、航空宇航科學與技術,、生物信息學等學科發(fā)展與完善,，加快世界一流高等學校和科研院所建設。建設國際馬鈴薯中心亞太中心,。創(chuàng)新科研院所運行體制機制,，推廣北京生命科學研究所等管理模式。

（二）實施技術創(chuàng)新跨越工程,，加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構,。

圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，深入實施“北京技術創(chuàng)新行動計劃”,、“《中國制造2025》北京行動綱要”,、“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”等，突破一批具有全局性,、前瞻性,、帶動性的關鍵共性技術，加強重要技術標準研制,，培育具有國際競爭力的研發(fā)創(chuàng)新體系,，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等打造具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,。

5. 夯實重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力,。

以智能制造、生物醫(yī)藥,、集成電路,、新型顯示、現(xiàn)代種業(yè),、移動互聯(lián),、航空航天、綠色制造等領域為重點,，依托優(yōu)勢企業(yè),、高等學校和科研院所，建設一批對重點領域技術創(chuàng)新發(fā)揮核心引領作用的國家技術創(chuàng)新中心,，突破與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關的關鍵共性技術和核心瓶頸技術,，形成一批具有競爭力的國際標準。推動科技與產(chǎn)業(yè),、科技與金融,、科技與經(jīng)濟深度融合,，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，聚集世界知名企業(yè)技術創(chuàng)新總部,，構建跨界創(chuàng)新合作網(wǎng)絡,。完善技術創(chuàng)新服務平臺體系，加強研究開發(fā),、技術轉移和融資,、計量、檢驗檢測認證,、質量標準,、知識產(chǎn)權和科技咨詢等公共服務平臺建設，打造高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,。利用中關村政策優(yōu)勢,，推動國防科技成果向民用領域轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化。

6. 引領支撐首都“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展,。

在新一代信息技術,、生物醫(yī)藥、能源,、新能源汽車,、節(jié)能環(huán)保、先導與優(yōu)勢材料,、數(shù)字化制造,、軌道交通等產(chǎn)業(yè)領域實施八大技術跨越工程，重點突破高性能計算,、石墨烯材料,、智能機器人等一批關鍵共性技術，培育先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),。推動以科技服務業(yè),、“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息服務業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)向高端發(fā)展，促進服務業(yè)向專業(yè)化,、網(wǎng)絡化,、規(guī)模化,、國際化方向發(fā)展,。深化科技與文化融合發(fā)展，推進“設計之都”與中關村國家級文化和科技融合示范基地建設,。以北京國家現(xiàn)代農業(yè)科技城為依托,，加快推進高端農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

7. 促進科技創(chuàng)新成果全民共享。

實施首都藍天行動,，推動能源結構向清潔低碳轉型,，深化大氣污染治理，持續(xù)改善空氣質量,。實施生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善行動,，加強水資源保護與污水治理、垃圾處理和資源化利用,，提升城市生態(tài)功能。實施食品安全保障行動,，建立對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的科學高效監(jiān)督管理體系,，保障食品質量安全。加強重大疾病科技攻關,，在疾病預防,、診斷、精準醫(yī)療等領域形成一批創(chuàng)新成果并轉化應用,，打造具有國際影響力的臨床醫(yī)學創(chuàng)新中心,。實施城市精細化管理提升行動，強化城市綜合運行監(jiān)控與重點行業(yè)安全保障能力,，提高巨災風險防范與應對能力,。推動大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合，不斷推進社會治理創(chuàng)新,，提升維護公共安全,、建設平安中國的能力水平。組織實施科技冬奧行動計劃,，加強北京市,、河北省與國家相關部門科技創(chuàng)新資源整合，聚焦綠色,、智慧,、可持續(xù)三個重點領域，集成應用和展示最新科技成果,，為冬奧會提供科技支撐,。

（三）推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級創(chuàng)新型城市群,。

貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略部署,，充分發(fā)揮北京全國科技創(chuàng)新中心的引領作用，構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,，打造世界級創(chuàng)新型城市群,。積極參與和服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，有力支撐國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施,。

8. 優(yōu)化首都科技創(chuàng)新布局,。

全力推進高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設，優(yōu)化中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”布局,，提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平,，帶動各園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動首都各區(qū)精細化,、差異化創(chuàng)新發(fā)展,，形成功能清晰、導向明確,、秩序規(guī)范的發(fā)展格局,。首都自主創(chuàng)新中心區(qū)（城六區(qū)）重點推進基礎科學、戰(zhàn)略前沿高技術和高端服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,；首都高端引領型產(chǎn)業(yè)承載區(qū)（城六區(qū)以外的平原地區(qū)）重點加快科技成果轉化,，推進生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,；首都綠色創(chuàng)新發(fā)展區(qū)（山區(qū)）重點實現(xiàn)旅游休閑,、綠色能源等低碳高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；首都軍民融合示范區(qū)重點打造前沿探索,、基礎研究,、系統(tǒng)集成、示范應用,、推廣轉化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軍民融合發(fā)展鏈條。加強統(tǒng)籌協(xié)調,，對非首都功能疏解后的空間進行合理再布局,，建設研發(fā)創(chuàng)新聚集區(qū)。

9. 構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,。

整合區(qū)域創(chuàng)新資源,，打造京津冀創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。加強宏觀指導和政策支持,，結合產(chǎn)業(yè)鏈布局需要,，培育具有產(chǎn)學研協(xié)同特征的科技企業(yè)集團，推進其在京津冀地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,。完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制,，推動科技創(chuàng)新政策互動，建立統(tǒng)一的區(qū)域技術交易市場,，實現(xiàn)科技資源要素的互聯(lián)互通,。建設協(xié)同創(chuàng)新平臺載體,，圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級共建協(xié)同創(chuàng)新研究院，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新共建科技孵化中心,，圍繞新技術新產(chǎn)品向技術標準轉化共建國家技術標準創(chuàng)新基地,，圍繞首都創(chuàng)新成果轉化共建科技成果轉化基地等。實施協(xié)同創(chuàng)新工程,，圍繞生態(tài)環(huán)境建設,、新能源開發(fā)應用、廢棄資源利用等重點領域開展聯(lián)合攻關,，圍繞鋼鐵,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展共同開展創(chuàng)新試點，圍繞工業(yè)設計,、科技服務業(yè),、文化創(chuàng)意等領域共同組織新技術應用示范等。

10. 引領服務全國創(chuàng)新發(fā)展,。

發(fā)揮北京全國科技創(chuàng)新中心的輻射引領作用，搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡,，加強與其他地區(qū)的科技創(chuàng)新合作,。與上海、江蘇,、浙江,、安徽等長江中下游省市重點推進基礎研究和戰(zhàn)略高技術領域合作；與廣東,、福建等東南沿海省份重點推進產(chǎn)業(yè)關鍵技術,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域合作；與東北,、中西部等地區(qū)重點推進技術轉移,、成果轉化、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面合作,；加強與港澳臺全方位科技交流合作,。面向全國開放共享創(chuàng)新資源，推廣“一站一臺”（首都科技條件平臺合作站和北京技術市場服務平臺）等合作模式,，建立跨區(qū)域科技資源服務平臺,，推動科技人才、科研條件,、金融資本,、科技成果服務全國創(chuàng)新發(fā)展。支持國家科技傳播中心建設,，打造國家級科學文化公共服務平臺和全國“雙創(chuàng)”支撐平臺,。

（四）加強全球合作,，構筑開放創(chuàng)新高地。

堅持“引進來”與“走出去”并重,、引智引技和引資并舉,，集聚全球高端創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新提升區(qū)域發(fā)展層級,，使北京成為全球科技創(chuàng)新的引領者和創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要節(jié)點,。

11. 集聚全球高端創(chuàng)新資源。

吸引符合北京功能定位的國際高端創(chuàng)新機構,、跨國公司研發(fā)中心,、國際科技組織在京落戶，鼓勵國際知名科研機構在京聯(lián)合組建國際科技中心,，努力使北京成為國際科技組織總部聚集中心,。面向全球引進世界級頂尖人才和團隊在京發(fā)展。引導和鼓勵國內資本與國際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務機構合作建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟或成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,。發(fā)揮中國國際技術轉移中心等平臺作用,，完善市場化、國際化,、專業(yè)化的服務體系,，吸引國際高端科技成果在京落地，形成面向全球的技術轉移集聚區(qū),。

12. 構筑全球開放創(chuàng)新高地,。

在研發(fā)合作、技術標準,、知識產(chǎn)權,、跨國并購等方面為企業(yè)搭建服務平臺，鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡,。構筑全球互動的技術轉移網(wǎng)絡,，加快亞歐創(chuàng)新中心、中意技術轉移中心,、中韓企業(yè)合作創(chuàng)新中心等國際技術轉移中心建設,，推動跨國技術轉移。推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設,，為海外人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利和服務,。鼓勵國內企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，加快海外知識產(chǎn)權布局,，參與國際標準研究和制定,，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭高地。鼓勵國內企業(yè)通過對外直接投資,、技術轉讓與許可等方式實施外向型技術轉移,。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權和品牌的企業(yè)開拓國際市場,，培育以技術、標準,、品牌,、質量、服務為核心的外貿競爭優(yōu)勢,，提高產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位,。促進服務創(chuàng)新國際化，深化北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點,，加快推進服務標準,、市場規(guī)則、法律法規(guī)等制度規(guī)范與國際接軌,。

（五）推進全面創(chuàng)新改革,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展與體制機制改革系列重大部署,，充分發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革“試驗田”的作用,，加快推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，破除制約創(chuàng)新的制度藩籬,，形成充滿活力的科技管理和運行機制,，以深化改革促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。

13. 推進人才發(fā)展體制機制改革,。

實施更具吸引力的海外人才集聚政策,，突破外籍人才永久居留和創(chuàng)新人才聘用,、流動,、評價激勵等體制和政策瓶頸，推進中關村人才管理改革試驗區(qū)建設,，開展外籍人才出入境管理改革試點,，對符合條件的外籍人才簡化永久居留、簽證等辦理流程,，讓北京真正成為人才高地和科技創(chuàng)新高地,。開展人才引進使用中的知識產(chǎn)權鑒定制度試點。深入實施北京市“雛鷹計劃”,、“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃”,、“科技北京百名領軍人才培養(yǎng)工程”等人才計劃，完善人才梯度培養(yǎng)機制,，推進人才結構戰(zhàn)略性調整,。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用模式，鼓勵高等學校和科研院所人才互聘,，允許高等學校,、科研院所設立一定比例流動崗位,，吸引企業(yè)人才兼職。研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標準,，探索聘用外籍人才的新路徑,。鼓勵科研人員潛心研究，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力和積極性,，完善市場化的人才評價激勵機制,，創(chuàng)新評價標準和辦法。完善事業(yè)單位內部分配機制,，推進績效工資向關鍵崗位,、業(yè)務骨干和有突出貢獻的人員傾斜。優(yōu)化人才服務保障體系,，在住房條件,、子女就學、配偶就業(yè),、醫(yī)療服務等方面為高層次人才提供便利,。落實教學科研人員因公臨時出國相關管理政策。

14. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系,。

加快發(fā)展高端創(chuàng)業(yè)孵化平臺,，構建集創(chuàng)業(yè)孵化、資本對接,、營銷服務等為一體的眾創(chuàng)空間,，提供集約化、專業(yè)化,、社區(qū)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。建立便捷高效的商事服務機制，推動集群注冊登記,、“先照后證”等改革,，降低創(chuàng)業(yè)門檻。實施中關村大街改造提升工程,，加快北京市海淀區(qū)“一城三街”建設,，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。深入推進國家科技服務業(yè)區(qū)域試點,、服務業(yè)擴大開放綜合試點,、中關村現(xiàn)代服務業(yè)試點，探索科技服務業(yè)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式和新機制,。發(fā)揮首都科技條件平臺,、首都科技大數(shù)據(jù)平臺、中關村開放實驗室等公共服務平臺作用,，推廣創(chuàng)新券等科技資源開放共享的市場化機制,，促進重大科研基礎設施,、大型科研儀器和專利基礎信息資源向社會開放。加快推進研究開發(fā),、技術轉移和融資,、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證,、質量標準,、科技咨詢等機構改革，構建社會化,、市場化,、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的技術創(chuàng)新服務平臺,。探索推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設,，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有資源,，統(tǒng)籌建設全國知識產(chǎn)權運營公共服務平臺,，建設國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

15. 加快國家科技金融創(chuàng)新中心建設,。

完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制,，通過政府股權投資、引導基金,、政府購買服務,、政府和社會資本合作（PPP）等市場化投入方式，引導社會資金投入科技創(chuàng)新領域,。結合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度,，完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制。按照國家稅制改革的總體方向與要求,，對包括天使投資在內的投向種子期,、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資,，研究探索相關稅收支持政策,。支持“新三板”、區(qū)域性股權市場發(fā)展,，大力推動優(yōu)先股,、資產(chǎn)證券化、私募債等產(chǎn)品創(chuàng)新,。開展債券品種創(chuàng)新,，支持圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“雙創(chuàng)”孵化產(chǎn)業(yè)通過發(fā)行債券進行低成本融資。推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設,。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)探索為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權債權相結合的融資服務方式,；鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī),、風險可控前提下，與創(chuàng)業(yè)投資,、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動,，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

16. 健全技術創(chuàng)新市場導向機制,。

加快營造公平競爭市場環(huán)境,。探索藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品審評審批制度改革試點,。改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、節(jié)能,、環(huán)保,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、教育等領域的監(jiān)管,，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展,。嚴格知識產(chǎn)權保護,，加快形成行政執(zhí)法和司法保護兩種途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式,，健全知識產(chǎn)權舉報投訴和維權援助體系,。探索建立符合國際規(guī)則的政府采購技術標準體系，完善新技術,、新產(chǎn)品首購首用風險補償機制,。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話,、咨詢制度,，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學校和科研院所實施,。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度,，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。

17. 推動政府創(chuàng)新治理現(xiàn)代化,。

依法全面履行政府職能,，建立權力清單和責任清單制度。深化行政審批制度改革,，提高行政效能,，建立創(chuàng)新政策調查和評價制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，為各類創(chuàng)新主體松綁減負,、清障搭臺,。建立科技創(chuàng)新智庫，提升對創(chuàng)新戰(zhàn)略決策的支撐能力,、科技創(chuàng)新政策的供給能力,、創(chuàng)新理念的引領能力，推進決策的科學化和現(xiàn)代化,，探索政策措施落實情況第三方評估機制,。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化,、社會化的創(chuàng)新服務機構和組織,，逐步建立依托專業(yè)機構管理科研項目的市場化機制。建立健全科技報告制度和創(chuàng)新調查制度,，加強公共創(chuàng)新服務供給,。建立健全創(chuàng)新政策協(xié)調審查制度。推動創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域的地方立法進程,，構建適應創(chuàng)新驅動發(fā)展需求的法治保障體系,。深化科技項目資金管理改革，建立符合科研規(guī)律,、高效規(guī)范的管理制度,，強化對科研人員的激勵。

18. 央地合力助推改革向縱深發(fā)展,。

在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內,，允許在京中央高等學校、科研院所在符合國家相關法律法規(guī)的前提下,，經(jīng)主管部門授權,，試行北京市的相關創(chuàng)新政策。充分發(fā)揮北京市和中央在京單位的改革合力,，探索新一輪更高層面,、更寬領域的改革試點，進行新的政策設計,，在充分調動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性上再形成新一批政策突破,，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。深入落實促進科技成果轉化法,，在京中央高等學校,、科研院所依法自主決定科技成果轉移轉化收益分配,。著力打破創(chuàng)新資源配置的條塊分割,，支持北京市統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，鼓勵市屬和中央高等學校協(xié)同創(chuàng)新,。完善高等學校與企業(yè)開展技術開發(fā),、技術咨詢,、技術服務等橫向合作項目經(jīng)費管理制度，鼓勵開展產(chǎn)學研合作,，其支出依據(jù)合同法和促進科技成果轉化法執(zhí)行,。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在企業(yè)與機關事業(yè)單位之間依法自由流動，并做好社會保險關系轉移接續(xù)工作,。鼓勵在京企業(yè),、高等學校和科研院所承擔國防科技前沿創(chuàng)新研究工作，并給予相關配套優(yōu)惠政策,。探索開展事業(yè)單位擔任行政領導職務的科技人員參與技術入股及分紅激勵試點,，并根據(jù)領導干部職務明確審批程序。

四,、 保障措施

（一）強化組織領導,。

在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組領導下，國家有關部門與北京市共建北京全國科技創(chuàng)新中心建設工作機制,，在頂層設計,、改革保障等方面實現(xiàn)上下聯(lián)動，統(tǒng)籌運用各部門資源建設北京全國科技創(chuàng)新中心,。北京市建立北京全國科技創(chuàng)新中心建設統(tǒng)籌機制,，形成促進科技創(chuàng)新的體制架構，分解改革任務,，明確時間表和路線圖,，推動各項任務落到實處。

（二）加強資金保障,。

加大財政科技投入力度,，明確財政資金投入重點。切實加強對基礎研究的財政投入,，完善穩(wěn)定支持機制,。北京市設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術跨越工程引導資金，加大對產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術和貫穿創(chuàng)新鏈科技創(chuàng)新項目的支持力度,。深化科技與金融結合,，健全政府引導、企業(yè)為主,、社會參與的多元化科技投入體系,。

（三）完善監(jiān)督評估機制。

加強監(jiān)督考核,，改革完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的評價機制,。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權運用和保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標體系，將本方案任務落實情況納入北京市各級領導干部績效考核體系,。健全決策,、執(zhí)行、評價相對分開,、互相監(jiān)督的運行機制,，強化對本方案實施進展情況的監(jiān)督和問責機制。發(fā)揮第三方評估機構作用,，定期對本方案落實情況進行跟蹤評價,，依據(jù)評價結果及時調整完善相關政策。