一枚小圖章，管著大市場(chǎng),。

國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn),，2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已分9批審議通過(guò)取消和下放行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng),，持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán),，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。著眼于簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革，已成為國(guó)務(wù)院推進(jìn)全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,。

大力削減 著力攻堅(jiān)

國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)累計(jì)取消下放618項(xiàng),，提前兩年完成削減三分之一的任務(wù)；全面清理453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),，讓“非行政許可審批”這一概念成為歷史,；中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單，分3批共取消269項(xiàng),；國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清單,，分3批取消320項(xiàng)；工商登記前置審批事項(xiàng)目錄清單,，3批精簡(jiǎn)了85%……

一系列數(shù)據(jù)背后,，是國(guó)務(wù)院審改辦近年來(lái)推動(dòng)行政審批制度改革、持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的真實(shí)寫照,。

對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的辦證多辦證難,、“奇葩證明”等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院審改辦還推出了針對(duì)性舉措,，如2015年對(duì)重復(fù)辦理的“食品經(jīng)營(yíng)許可證”和“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”整合由食品監(jiān)管部門一家許可,、統(tǒng)一監(jiān)管，全國(guó)240多萬(wàn)家餐飲企業(yè),、1400多萬(wàn)從業(yè)人員從中受益,；2016年，減少兩項(xiàng)建設(shè)工程防雷資質(zhì)許可,，合并一項(xiàng)許可,，每年可使20多萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可，約縮短辦理時(shí)間40天,。

為不斷增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力,，國(guó)務(wù)院審改辦定期向各部門發(fā)送審批項(xiàng)目取消下放進(jìn)度排名表，讓部門形成競(jìng)爭(zhēng)比較機(jī)制；每個(gè)季度匯總分析國(guó)務(wù)院部門審批事項(xiàng)辦結(jié)情況,，專門向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告情況,，由國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn),、督促落后,。

為提高取消下放審批事項(xiàng)“含金量”，行政審批制度改革探索從部門“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變,，通過(guò)多種渠道梳理出意見(jiàn)比較集中的事項(xiàng),，作為“點(diǎn)菜單”，送請(qǐng)有關(guān)部門研究提出改革意見(jiàn),，增強(qiáng)改革的針對(duì)性,、實(shí)效性。

統(tǒng)籌推進(jìn) 提升成效

改革有破有立,，權(quán)力有收有放,。

幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院審改辦不斷加強(qiáng)推進(jìn)行政審批制度改革的方法探索,，積累形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn),。

一是統(tǒng)籌“留”與“減”，分門別類推改革,。針對(duì)剩下的審批事項(xiàng)“硬骨頭”,，國(guó)務(wù)院審改辦改變“打法”，對(duì)國(guó)務(wù)院部門所有在批事項(xiàng),，逐項(xiàng)研究分析,，提出三類“留”、七類“減”的標(biāo)準(zhǔn)“杠杠”,，不斷提升改革成效,。

二是統(tǒng)籌“破”與“立”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。國(guó)務(wù)院審改辦明確要求在取消下放審批事項(xiàng)時(shí),，必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法，并同步跟進(jìn),、同步落實(shí),。對(duì)取消每一項(xiàng)審批的具體事中事后監(jiān)管措施，一并向社會(huì)公布,。對(duì)下放地方的一些審批事項(xiàng),，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院部門與地方政府的銜接,，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放,。

三是統(tǒng)籌“上下左右”,，提高改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。海洋局提出取消“在海洋部門管理的地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀,、旅游活動(dòng)審批”,，有同樣審批的環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門怎么辦,？發(fā)改委的“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”取消了,，住建部的“甲級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”怎么辦？針對(duì)部門之間“你放我不放”,、左右不協(xié)調(diào)等問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院審改辦推動(dòng)同類事項(xiàng)一并取消，注重中央與地方上下聯(lián)動(dòng),，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。

促進(jìn)規(guī)范化 探索新機(jī)制

為解決“審批難”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院審改辦以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化,。

2015年1月,，國(guó)務(wù)院審議印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，著力解決審批時(shí)間長(zhǎng),、手續(xù)繁,、不透明、自由裁量權(quán)過(guò)大等突出問(wèn)題,。2016年,，出臺(tái)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016版)》，從行政許可的事項(xiàng)管理,、流程,、服務(wù)、受理場(chǎng)所,、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)審批進(jìn)行規(guī)范。

為推動(dòng)和指導(dǎo)地方行政審批制度改革不斷向深處發(fā)力,，國(guó)務(wù)院審改辦著力探索新機(jī)制：

——把市縣行政審批制度改革擺到突出位置,，指導(dǎo)各地在清權(quán)減權(quán)、規(guī)范審批,、創(chuàng)新方式和加強(qiáng)監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力,，著力破解“中梗阻”“最后一公里”等問(wèn)題。

——大力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),，推行集中審批,、綜合審批、并聯(lián)審批、陽(yáng)光審批,，探索“一顆印章管審批”,。

——加強(qiáng)省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行“一門式,、一網(wǎng)式”服務(wù),，有的地方延伸到村級(jí)。

——引導(dǎo)地方構(gòu)建“實(shí)體大廳＋網(wǎng)上大廳＋自助終端”相結(jié)合的審批模式,，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),、服務(wù)平臺(tái)、微信微博,、手機(jī)APP等開展政務(wù)服務(wù),。