中辦國(guó)辦印發(fā)改革社會(huì)組織管理制度意見(jiàn)

《意見(jiàn)》亮點(diǎn)

中央財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金,，有條件的地方可參照安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù),，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè),，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì)組織。

國(guó)務(wù)院法制辦要抓緊推動(dòng)修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī),。民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定直接登記的社會(huì)組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法,。

發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織登記材料的合法性、真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、有效性、完整性負(fù)責(zé),，對(duì)社會(huì)組織登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé),，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。

建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案,，強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任,。

據(jù)央視《新聞聯(lián)播》 近日,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》,，并發(fā)出通知，要求在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù),。

《意見(jiàn)》指出，目前社會(huì)組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后,、管理體制不健全,、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等問(wèn)題,。從總體上看社會(huì)組織發(fā)揮作用還不夠充分,，一些社會(huì)組織違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前,，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段,，改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,，有利于厘清政府,、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,；有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,；有利于激發(fā)社會(huì)活力,，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門(mén)要站在戰(zhàn)略和全局高度,，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,，將其作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求,，全面落實(shí)相關(guān)政策措施,，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

《意見(jiàn)》的基本原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。堅(jiān)持放管并重。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn),。

《意見(jiàn)》的總體目標(biāo)是：到2020年,，統(tǒng)一登記、各司其職,、協(xié)調(diào)配合,、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制建立健全,，社會(huì)組織法規(guī)政策更加完善,，綜合監(jiān)管更加有效,，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,；政社分開(kāi),、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立,，結(jié)構(gòu)合理,、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠(chéng)信自律,、充滿(mǎn)活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。

《意見(jiàn)》還就大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,，完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施,，依法做好社會(huì)組織登記審查，嚴(yán)格管理和監(jiān)督,，規(guī)范社會(huì)組織涉外活動(dòng),，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo),，抓好組織實(shí)施作了具體部署,。

扶持措施

支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革,，將政府部門(mén)不宜行使,、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān),。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模,，對(duì)民生保障、社會(huì)治理,、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目,，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。

完善財(cái)政稅收支持政策,。中央財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金,，有條件的地方可參照安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù),，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè),，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì)組織。落實(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，符合條件的社會(huì)組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè),，研究完善社會(huì)組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度,，改進(jìn)和落實(shí)公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度,。

完善人才政策。把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系,，對(duì)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格,、注冊(cè)考核,、職稱(chēng)評(píng)定政策,，對(duì)符合條件的社會(huì)組織專(zhuān)門(mén)人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會(huì)組織人才納入國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程,。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度,，引導(dǎo)其自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),。積極向國(guó)際組織推薦具備國(guó)際視野的社會(huì)組織人才,。

發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、管理社會(huì)事務(wù),、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展,、規(guī)范市場(chǎng)秩序,、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),、維護(hù)會(huì)員權(quán)益,、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,。

登記審查

穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記,。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi),、科技類(lèi),、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織,。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),，按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記,。國(guó)務(wù)院法制辦要抓緊推動(dòng)修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī),。民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定直接登記的社會(huì)組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。

完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查,。對(duì)直接登記范圍之外的其他社會(huì)組織,，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序,，完善審查標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱(chēng),、宗旨、業(yè)務(wù)范圍,、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān),，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立。

嚴(yán)格民政部門(mén)登記審查,。民政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查,。對(duì)跨領(lǐng)域,、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì)組織,，按照明確,、清晰、聚焦主業(yè)的原則,，加強(qiáng)名稱(chēng)審核,、業(yè)務(wù)范圍審定，聽(tīng)取利益相關(guān)方和管理部門(mén)意見(jiàn),。嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任,。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織登記材料的合法性,、真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、有效性,、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)組織登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé),，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人,。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會(huì)組織名義開(kāi)展與發(fā)起無(wú)關(guān)的活動(dòng),，禁止向非特定對(duì)象發(fā)布籌備和籌款信息,。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會(huì)組織。經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的,，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

管理監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理。民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職,、約談,、警告、責(zé)令撤換,、從業(yè)禁止等管理制度,，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度,。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的,，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度,、法定代表人述職制度,。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管。稅務(wù)部門(mén)要推動(dòng)社會(huì)組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記,，對(duì)于沒(méi)有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織,，要在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的監(jiān)督,，嚴(yán)格核查非營(yíng)利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實(shí)非營(yíng)利性收入免稅申報(bào)和經(jīng)營(yíng)性收入依法納稅制度,；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的稅務(wù)檢查,，對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法取消稅收優(yōu)惠資格,，通報(bào)有關(guān)部門(mén)依法處罰社會(huì)組織和主要責(zé)任人,。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支情況、國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理,。民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督社會(huì)組織負(fù)責(zé)人,、資金,、活動(dòng)、信息公開(kāi),、章程履行等情況,，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠,、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等掛鉤。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法制度,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,，依法取締未經(jīng)登記的各類(lèi)非法社會(huì)組織。對(duì)被依法取締后仍以非法社會(huì)組織名義活動(dòng)的,，公安機(jī)關(guān)要依法處理,。

自身建設(shè)

健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)不同類(lèi)型社會(huì)組織特點(diǎn)制定章程示范文本,。社會(huì)組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策等制度安排,，完善會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì)),、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,，落實(shí)民主選舉,、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，成為權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體,，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,。

充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會(huì)組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作,，團(tuán)結(jié)凝聚群眾,，保證社會(huì)組織正確政治方向。

加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè),。引導(dǎo)社會(huì)組織建立活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制,，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。探索建立各領(lǐng)域社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟,。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為,。

推進(jìn)社會(huì)組織政社分開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》,、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問(wèn)題的通知》，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人,，因特殊情況確需兼任的,，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過(guò)1個(gè),。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù),。組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

據(jù)新華社