新華社北京10月23日電保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，有效投資發(fā)揮著穩(wěn)增長,、補短板,、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,。當(dāng)前中央部署的重大項目進展情況如何,？各地區(qū)在落實中還存在哪些困難和問題,？記者在國務(wù)院第三次大督查期間,，跟隨督查組深入相關(guān)部門和地方一線,，實地了解有關(guān)情況。

穩(wěn)增長增后勁,，各地重大項目進展順利

在廣西南寧,，國務(wù)院第十五督查組來到竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項目實地督查,。這里的污水處理廠已建設(shè)完工,、設(shè)備安裝基本完成，河道兩邊挺水植物呈階梯式分布,，營造出一個多彩的濕地公園景象,。

作為財政部第二批PPP示范項目，那考河流域治理得到當(dāng)?shù)厝罕姀V泛關(guān)注,。南寧市海綿與水城建設(shè)辦副主任彭奠安介紹,，為加快項目建設(shè)，南寧市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)推進征地拆遷等工作,，同時引入專業(yè)咨詢機構(gòu)加快推進前期工作,。從項目開始籌備到落地實施，前后不超過四個月,。去年3月開工至今已完成投資92%, 10月份將投入試運營,。

穩(wěn)增長增后勁，抓進度促落實,。今年以來,，我國以鐵路,、公路、棚戶區(qū)改造,、重大水利工程等為代表的重大項目進展順利,，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展增添了蓬勃動力：

——1至9月，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資5423.41億元,，預(yù)計全年鐵路投資將保持在8000億元以上,。

——1至9月，全國完成公路固定資產(chǎn)投資共計12412.2億元,，占全年任務(wù)的75.2%,。

——截至9月底，全國開工改造各類棚戶區(qū)住房577萬套,，占年度目標任務(wù)的96.1%,，完成投資1.2萬億元。

——2016年新開工的20項重大水利工程已經(jīng)有16項批復(fù)可研報告,，其余項目正在加緊推進,。甘肅紅崖山水庫加高擴建等16項工程已經(jīng)開工建設(shè)。

……

據(jù)國家發(fā)展改革委和財政部有關(guān)負責(zé)人介紹,，為了促進有效投資,，截至目前已下達全年5000億元指標任務(wù)的99%。加快下達中央預(yù)算內(nèi)投資,，有利于在民間投資動力不足的“空檔期”,，盡早發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板,，進一步提振投資信心,，增強企業(yè)投資意愿，為促進經(jīng)濟發(fā)展形成重要支撐,。

2015年開始,，中部省份湖南省投資呈現(xiàn)小幅下滑態(tài)勢，形勢較為嚴峻,。隨著中央預(yù)算內(nèi)投資及有關(guān)專項資金投入逐步加大,、加快，全省投資增速逐漸企穩(wěn),。

“今年1至8月,，湖南完成固定資產(chǎn)投資1.56萬億元，增長13.1%,。以中央投資為主的政府投資項目發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用,。”湖南省發(fā)改委副主任曾艷陽說,。

破梗阻出實招,，有效投資加速落地

站在江西九江市政府門口臺階上往北望去,，不遠處八里湖畔的幾棟高層樓房引人注目?！安恢赖亩家詾槟鞘巧唐贩?，但實際上是我們九江的保障房?！本沤蟹抗芫志珠L朱作清向國務(wù)院督查組成員介紹,。

落實保障房建設(shè)任務(wù)，資金籌措一向是個難題,。九江為解決資金“攔路虎”,，采取“先租后售、先購有限產(chǎn)權(quán),、再購?fù)耆a(chǎn)權(quán)”的“租售并舉”方式,，通過出售公租房產(chǎn)權(quán)，迅速回籠建設(shè)資金,，將有限的地方財政資金循環(huán)利用,，有效實現(xiàn)了保障房建設(shè)的良性循環(huán)。據(jù)初步統(tǒng)計,，九江市保障房建設(shè)已惠及近30萬中低收入住房困難群體,，拉動了800多億相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長。

面對重大項目落地過程中可能面臨的各項困難,，各地區(qū),、各部門迎難而上，出實招,、謀實事,，促進有效投資盡快落地見效。國務(wù)院開展促進民間投資健康發(fā)展專項督查之后,，國家發(fā)展改革委牽頭,，組織宣傳推廣各地促進民間投資發(fā)展的60條典型經(jīng)驗,，印發(fā)26條政策措施,，并對7個進展較慢的重點省市開展專項督導(dǎo)，多措并舉擴大合理有效投資,。

——加大補短板建設(shè)力度,。國家發(fā)展改革委加強脫貧攻堅、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施,、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè),。健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺，編制三年滾動投資計劃,，形成“開工建設(shè)一批,、投產(chǎn)達標一批,、儲備報批一批”的循環(huán)機制。

——大力推廣PPP模式,。財政部以地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)兩項試點為載體,，對采用PPP模式的試點地區(qū)增加中央財政補助資金。截至8月底,，全國各地入庫項目總數(shù)達10313個,、總投資12.3萬億元。項目落地進入加速期,，今年二季度新增落地項目250個,、總投資5000億元。今年9月,，國家發(fā)展改革委向社會公開推介2.14萬億元基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目,。

——河南省將中央預(yù)算內(nèi)投資項目開工率、投資完成率,、配套資金落實等情況與申報次年中央投資項目掛鉤,，獎優(yōu)罰劣，對于項目開工率,、投資完成率等指標較好的市縣,，增加次年中央預(yù)算內(nèi)資金和省級財政建設(shè)資金安排額度；對開工率低,、配套資金落實不到位的市縣,、部門，相應(yīng)扣減明年資金額度,。

——海南省不斷將“放,、管、服”改革推向深入,，今年以來下放行政審批事項139項,，全省審批事項精簡率達79.3%，全面實行網(wǎng)上審批,，實現(xiàn)全省審批一張網(wǎng),，各類審批事項一律于3個自然日完成，有效加速了項目審批進度,。

——重慶市2014年在全國率先出臺PPP改革實施方案,，兩年間PPP項目簽約2600億元，投資高速公路,、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會停車場,、醫(yī)院、保障房等公共服務(wù)項目,。今年1－8月,，全市固定資產(chǎn)投資增長17.4%,，高出全國6.5個百分點；其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25.4%,，比去年全年增幅高11.1個百分點,。與此同時，得益于PPP改革,，去年重慶市政府性債務(wù)減少了1000多億元,，債務(wù)率下降了11個百分點。

查問題促整改,，一些制約因素仍待破除

記者在跟隨國務(wù)院督查組實地督查過程中發(fā)現(xiàn),，也有部分重大項目進展緩慢，重大項目落地仍存在一些制約因素,。

——部分項目審批程序依然繁瑣費時,。廣西某市一名水利局負責(zé)人說，目前水利項目可研前置條件偏多,，審批手續(xù)繁雜,，可研批復(fù)耗時長。例如,，一個小型水庫的前期審批工作一般需要兩三年時間,，影響了項目實施進度。

——資金不足是影響工程進度的重要因素,。部分項目因地方財力有限,，配套資金難以及時到位；有的項目由于執(zhí)行中征地拆遷難,、拆遷費用增加,，項目被迫更改選址或追加投資。有的地方工作思維存在對財政資金“等靠要”的現(xiàn)象,，對金融資金不敢用,、不想用、不會用,。此外,，今年南方部分地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害襲擊，也影響了部分項目開工建設(shè)的進度和成本,。

——PPP模式配套制度建設(shè)滯后,。海南一名負責(zé)城市地下管廊投資管理的企業(yè)負責(zé)人表示,，管廊建設(shè)公益性強,、投資大、回收期長,，由于尚未明晰采用PPP模式后續(xù)經(jīng)營中的回報和退出機制,，企業(yè)有后顧之憂,，項目推動較慢。

部分企業(yè)負責(zé)人反映,，一些部門對城市地下綜合管廊等PPP項目的設(shè)計施工規(guī)定,，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的技術(shù)規(guī)范有沖突，建議國家盡快統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，推動好事辦好,。

針對重大項目落實中存在的問題，有關(guān)部門負責(zé)人表示,，當(dāng)前仍需深化“放管服”改革,，特別要注意解決行政權(quán)力下放過程中“未放開、接不住,、沒管好”問題,，進一步降低市場準入和運行的制度成本，持續(xù)改善營商環(huán)境,，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。（執(zhí)筆記者：林暉，參與采寫：李延霞,、高敬,、王希、安蓓,、崔靜,、胡浩、陳文廣,、向志強,、夏冠男、屈凌燕,、余賢紅,、吉哲鵬、李麗靜,、陳剛,、毛海峰、汪軍）（完）