領(lǐng)導(dǎo)干部身份獨(dú)特,、地位重要,、作用突出、影響重大,，在走向法治化的當(dāng)代中國(guó),，肩負(fù)著特殊的法治使命?！蔽覀凕h的重要領(lǐng)導(dǎo)人,、著名法學(xué)家董必武對(duì)此問(wèn)題有過(guò)十分精辟的闡述。他說(shuō),，“法律和法令是一種莊嚴(yán)慎重的東西,。”“要使群眾守法,，首先就要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)者以身作則。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須對(duì)法律,、法令有充分的理解,，才能正確地執(zhí)行和模范地遵守法律?！?/p>

要使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者,，領(lǐng)導(dǎo)干部們就必須成為全社會(huì)尊法的模范,。

尊崇法治

尊崇法治是法治的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持法律至上的要求,，也是對(duì)社會(huì)公眾的普遍要求,，尤其是對(duì)公權(quán)力，在根本上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要要求,。尊崇法治是一種對(duì)待的心理狀態(tài),，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。

1. 法治的含義本身就包含著對(duì)法治的尊崇要求,。法治的含義十分豐富,，理解也多種多樣。從一般的意義上講,，法治是指國(guó)家或社會(huì)依法而治的體制機(jī)制,，以及社會(huì)普遍的堅(jiān)持法律至上的思維模式、行為方式,、秩序狀態(tài)等,。具體說(shuō)來(lái)，法治首先是指一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)在法律至上原則下,，依法進(jìn)行治國(guó)理政的體制機(jī)制,；其次是指國(guó)家公權(quán)力依法運(yùn)行的基本方式；再次是指社會(huì)成員依法作出社會(huì)行為以及處理相互關(guān)系的思維模式,、行為方式和秩序狀態(tài)等,。法治的含義就是要法律至上，法律要至上就必須有相關(guān)主體發(fā)自內(nèi)心的尊崇,。

2. 法治的關(guān)鍵是對(duì)公權(quán)力的約束,。

從法治的定義可以看到，法治的核心問(wèn)題或者關(guān)鍵問(wèn)題是法律與公權(quán)力之間的關(guān)系問(wèn)題,。治國(guó)理政總是憑借公權(quán)力進(jìn)行的,，公權(quán)力的運(yùn)行狀況直接決定于其行使者運(yùn)用的情形。公權(quán)力的行使者,，在今天就是國(guó)家機(jī)關(guān)或者準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員,。這些公務(wù)人員中的領(lǐng)導(dǎo)者就是我們今天所稱的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于公權(quán)力的約束,，可以具體化為對(duì)公務(wù)人員及其領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力行為的約束,。當(dāng)然，法治并不僅僅限于對(duì)于公權(quán)力的約束,，如果這樣認(rèn)識(shí)也就顯得十分狹隘,。法治還要求一般社會(huì)成員將依法辦事作為思維模式,、行為方式,，甚至法治還應(yīng)該是一種社會(huì)生活習(xí)慣,、社會(huì)秩序狀態(tài)等。但就一般社會(huì)成員的行為來(lái)講,，一是,，其行為會(huì)受公權(quán)力法治化程度的制約和影響。二是其相互之間一旦發(fā)生矛盾糾紛,，也還需要借助公權(quán)力運(yùn)用法律來(lái)加以解決,。三是社會(huì)公眾本身還可能與公權(quán)力之間發(fā)生矛盾，這就要求公權(quán)力自覺(jué)接受法律約束,，依法對(duì)待和處理其與社會(huì)公眾之間的關(guān)系,。因此，一個(gè)國(guó)家或者社會(huì),，有無(wú)法治的最根本的判斷標(biāo)志,，就是看公權(quán)力是否受到法律的約束。如果受到法律的約束,，我們就說(shuō)是法治,，反之則是人治。法律能否約束公權(quán)力以及約束的狀況,，就成為判斷法治有無(wú)與存廢的標(biāo)志,。

3. 領(lǐng)導(dǎo)干部與權(quán)力、法治的關(guān)系,。

公權(quán)力都是為各級(jí)各類(lèi)國(guó)家公務(wù)人員所掌握的,，由于公務(wù)人員都是在一定組織體系之中的，因此可以說(shuō),，其最終都是由領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的,。領(lǐng)導(dǎo)干部是各種公權(quán)力的最終決定者和行使者。領(lǐng)導(dǎo)干部與公權(quán)力之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系,、公權(quán)力與法律之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系決定了領(lǐng)導(dǎo)干部與法治之間的關(guān)系,。法治對(duì)公權(quán)力的約束最終必然落實(shí)到對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀決策和具體行為的約束上。領(lǐng)導(dǎo)干部能否尊崇法治就成為法治能否建立和維持的關(guān)鍵,。

要全面推進(jìn)依法治國(guó),，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須成為尊崇法治的模范。

敬畏法律

敬畏法律是法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)的要求，是依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政的現(xiàn)實(shí)需要。與一般社會(huì)成員相比較,，領(lǐng)導(dǎo)干部更要特別地敬畏法律,。為什么領(lǐng)導(dǎo)干部更要敬畏法律,？著眼領(lǐng)導(dǎo)干部，就可得出許多極為重要的結(jié)論,。因?yàn)椋?/p>

1. 忠誠(chéng)法律就是忠誠(chéng)國(guó)家和人民,。公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是由人民為治理國(guó)家或者社會(huì)而選任的，他們是必須忠誠(chéng)于人民和國(guó)家的特殊社會(huì)成員,。必須忠誠(chéng)國(guó)家忠誠(chéng)于人民,，這是對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求。只要這一點(diǎn)是堅(jiān)定不移的,，那么領(lǐng)導(dǎo)干部就必須敬畏法治,。因?yàn)榉墒菄?guó)家意志和人民意志的體現(xiàn)。國(guó)家意志的表現(xiàn)形式是多種多樣的,。在國(guó)際上,，有國(guó)家發(fā)布的外交聲明、照會(huì),、簽訂的國(guó)際條約等,；在國(guó)內(nèi)還有法律、國(guó)家政策,、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃等,。其中唯有法律這種國(guó)家意志具有最大的穩(wěn)定性和最高的權(quán)威性。法律是國(guó)家意志中最有權(quán)威的,，它直接伴隨著國(guó)家的強(qiáng)制力保障,。誰(shuí)違反了法律誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。法律的直接意志主體是國(guó)家,，根本的意志主體是人民,。人民是一切權(quán)力的終極來(lái)源，沒(méi)有人民,，沒(méi)有人民的授權(quán),，就沒(méi)有公權(quán)力。所有的公權(quán)力行使者都應(yīng)當(dāng)是由人民選任并以法律授權(quán)的,。在人民民主,、人民當(dāng)家作主的國(guó)家，法律是國(guó)家意志更是人民意志,。在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中,，如果國(guó)家是神圣的，人民是神圣的,，就必須敬畏作為國(guó)家意志和人民意志的法律,。只要其心理和行動(dòng)上對(duì)法律是敬畏的，就必然是忠于國(guó)家忠于人民的,。

2. 法律以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾,。法律直接伴隨著國(guó)家強(qiáng)制力,，這是法律必須被敬畏的又一重要原因。國(guó)家強(qiáng)制力包含著警察,、法庭,、監(jiān)獄,，乃至軍隊(duì)等,。在一般的社會(huì)管理中，當(dāng)然是前三者,，至于軍隊(duì)的作用愈來(lái)愈局限于維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全,、防止外來(lái)侵略。違反法律會(huì)招致國(guó)家的暴力強(qiáng)制,，被作為違法犯罪加以懲罰,。這是法律與政策、紀(jì)律,、道德之間的重要差異,。法律的國(guó)家強(qiáng)制性，是法律的基本特征,，也是它與其他社會(huì)規(guī)范的重要區(qū)別,。除了法律之外，道德,、政策,、紀(jì)律都不具有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的性質(zhì)。正因?yàn)榉删哂衅渌鐣?huì)規(guī)范所不具有的國(guó)家強(qiáng)制性,，它的暴力特征就成為顯著標(biāo)志,，也是其令人敬畏的外在原因。對(duì)于法律的決定,，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)具有不能不服從的強(qiáng)制性質(zhì),，只能遵守而不能違反。

3. 法律具有最嚴(yán)厲的懲罰措施,。違反任何社會(huì)規(guī)范都會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。違反道德，可能受到輿論的譴責(zé)和良知的自責(zé),；違反政策,，可能受到某種政治的處罰；違反習(xí)慣也可能會(huì)受到來(lái)自傳統(tǒng)力量的懲罰,。唯有違反法律卻會(huì)受到來(lái)自國(guó)家的處罰,。這些處罰有民事的、行政的,，更有刑事的,。在民事法律上,，有停止侵害，排除妨礙,，消除危險(xiǎn),，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀,，修理,、重作、更換,，賠償損失,，支付違約金，消除影響,、恢復(fù)名譽(yù),，賠禮道歉等責(zé)任方式。在行政法律上則有精神罰,、財(cái)產(chǎn)罰和身份罰的區(qū)分,，對(duì)不同的主體來(lái)說(shuō)，法律規(guī)定了不同的責(zé)任,。就行政主體來(lái)說(shuō),，承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有通報(bào)批評(píng)；賠禮道歉,，承認(rèn)錯(cuò)誤,；恢復(fù)名譽(yù)，消除影響,；返還權(quán)益,；恢復(fù)原狀；停止違法行為,；履行職務(wù),；撤銷(xiāo)違法的行政行為；糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?；行政賠償?shù)?。?duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式則有通報(bào)批評(píng),；承擔(dān)賠償損失的責(zé)任,、接受行政處分等。至于行政相對(duì)人,，其承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有承認(rèn)錯(cuò)誤,，賠禮道歉；接受行政處罰；履行法定義務(wù),；恢復(fù)原狀,，返還財(cái)產(chǎn)；賠償損失等,。在刑事法律上,，懲罰更為嚴(yán)厲。我國(guó)目前的刑事處罰包括主刑與附加刑,。主刑包括管制,、拘役、有期徒刑,、無(wú)期徒刑,、死刑五種,，附加刑包括罰金,、剝奪政治權(quán)利等。由于法律懲罰方式的嚴(yán)厲性,，因此也就必然地具有必須敬畏的性質(zhì),。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須敬畏法律以做法治之榜樣。

【作者系中共中央黨校政法部常務(wù)副主任,、教授,，中國(guó)法學(xué)會(huì)董必武法學(xué)思想（中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論）研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)?！?/p>