“三原則”認定環(huán)境污染修復之責

“國內(nèi)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展之路并不十分順利,。在環(huán)境公益訴訟中，普遍面臨著立案難,、舉證難,、鑒定難等一系列問題?！眴虅偙硎?，新修訂的環(huán)境保護法2015年1月1日正式生效，其中第58條正式確立了環(huán)境公益訴訟制度,，隨后最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》,，進一步明確了環(huán)境民事公益訴訟程序、受理條件,、原告資格,、辦理程序、賠償責任方式等內(nèi)容,。以此為契機,，環(huán)境公益訴訟開展呈現(xiàn)出新局面，但目前在立案,、舉證,、鑒定等方面仍有不少法律上和技術(shù)上的障礙,。

喬剛認為，針對常州“毒地”等類似的土壤污染事件,，首先要明確誰是責任主體,，應(yīng)當遵循的原則有：一、誰污染,，誰負責原則,；二、誰受益,，誰承擔原則,；三、誰管理,，誰負責原則,。根據(jù)這三條原則，污染行為人,、受益人,、管理者應(yīng)當承擔修復責任。

“除了在土壤受到污染后追究責任,，還要開展土壤環(huán)境綜合治理,。”喬剛表示,，綜合治理可以從源頭上消除類似“毒地”的污染事件,，推動立法、規(guī)劃,、標準,、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域的協(xié)同與對接,?！啊渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《土壤污染防治行動計劃》《上海市環(huán)境保護條例》等新出臺的政策法規(guī)針對土壤污染的特點，都趨同于構(gòu)建政府主導的土壤環(huán)境多元化社會共同治理格局,?？偟膩碚f，新出臺的這些政策規(guī)定和地方性規(guī)定,，更適應(yīng)社會發(fā)展變革,，也更具備操作性，可供參照適用,?！?/p>

對于常州“毒地”事件中出現(xiàn)的學生家長焦慮與不安的現(xiàn)象，喬剛將其總結(jié)為“鄰避效應(yīng)”,。他說,，“鄰避效應(yīng)”是社會失靈的表現(xiàn)之一,，這種“不要建在我家后院”的思想是人之常情，也是國際社會中的普遍現(xiàn)象,，并非是剛進入工業(yè)文明時代的中國所特有的,。通常情況下，鄰避項目產(chǎn)生的效益為社會公眾所共享,，但負面效果卻由附近居民承擔,，當然鄰避項目附近居民會反對?！啊彵苄?yīng)’不能簡單,、粗暴處理，需要循理解決,，加強公眾參與和政府信息公開,，構(gòu)建起公眾對政府的信任感?！?/p>