馮海寧

全面二孩政策實施一周年以來,，成效如何？國家衛(wèi)生計生委有關負責人22日表示,，兩孩政策效應初步顯現(xiàn),，符合預期。但調(diào)查顯示,，育兒成本已占到家庭平均收入接近50%,。高房價等影響生育。目前,，按照中央要求,，國務院40多個部門已明確分工，推進全面二孩政策落實,。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，去年全年出生人口達到1786萬人；根據(jù)衛(wèi)生計生統(tǒng)計數(shù)據(jù),，全國住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人,。對此，國家衛(wèi)計委表示“完全符合預判”,，但同時也指出,，相關配套經(jīng)濟社會政策和群眾生育意愿、生育行為還有一定差距。這也就解釋了為什么需要40多個部委參與落實全面二孩政策,。

也就是說,，這40多個部委是專門為生二孩“護航”或減負的，目的是打消顧慮,、增強生二孩意愿,，以便使我國人口結構合理化。目前至少有兩組數(shù)據(jù)表明生二孩負擔重,，一是調(diào)查顯示育兒成本已占到家庭平均收入接近50%,；二是因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生二孩的分別占到74.5%,、61.1%,、60.5%。

據(jù)筆者觀察,，圍繞落實全面二孩政策不亞于一場“大戰(zhàn)役”,，準確地說是一場“民生戰(zhàn)役”。因為需要給生育者減負的領域涉及衛(wèi)生,、幼托,、教育、住房等多個行業(yè),，這些行業(yè)都涉及民生,，可謂“戰(zhàn)場”宏大。而且,，40多個部委共同參與,，再加上帶動社會機構介入，可以說“參戰(zhàn)部隊”“兵種”多,、規(guī)模大,。

還需要引起注意的是，這不是一場短期“戰(zhàn)役”,，而是一場長期“戰(zhàn)役”,，主要原因是，公眾生二孩的顧慮不僅是因為某一方面,，而是存在“系統(tǒng)性顧慮”,，即從孩子出生到幼教再到義務教育、大學教育,、就業(yè),、結婚等一連串問題，可能都會去考慮,。盡管這種顧慮有些過多,，但一些人確實考慮問題比較長遠,。

這不僅是因為，今天不少地方的小孩存在上幼兒園,、上小學比較難,、比較貴等問題，今天不少年輕人面臨就業(yè),、生活,、工作、結婚等種種壓力,。也是因為，全面二孩放開后,，一些人也擔心以后某些社會問題更為突出,，所以存在不敢生的想法。如果想讓全面二孩政策落實不打折扣,，需要針對性,、系統(tǒng)性減負。

40多個部委參與推進全面二孩政策落實,，這或許說明我國決策層已經(jīng)意識到,，落實這一政策的艱巨性、復雜性和長期性,。譬如,，0—3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例,，要想讓我國托幼機構入托率向發(fā)達國家靠近,，需要財政和社會共同投入，這是不小的考驗,。

再如,，高房價影響生育意愿，也是一個不容回避的現(xiàn)實問題,。由于原來很多家庭只生一孩,，且二孩政策不明朗，在買房時就容易忽略二孩生活空間,，如果生二孩,，不僅孩子需要空間，看護小孩的人也需要空間,。但在高房價已成既成事實的情況下,，穩(wěn)房價都很費力，降房價更是難上加難,，這是一種嚴峻考驗,。

從某種程度而言，相關減負效果或者說公共服務效果越好，越有利于提升公眾生二孩的意愿,；反之,，則不利于改變生育意愿。當然,，圍繞生二孩減負所做的種種努力,，不僅能直接惠及生育家庭，還能間接惠及社會大眾,，對相關多個行業(yè)來說也迎來了前所未有的發(fā)展機遇,。

雖說40多個部委參與落實全面二孩政策，為打贏這場“戰(zhàn)役”奠定了一些基礎,，但還遠遠不夠,，例如，還需要充分的“糧草”（即資金）保障,，需要詳細的“作戰(zhàn)”規(guī)劃(即總體規(guī)劃方案),，需要公開責任明確的“軍令狀”（或者說責任清單）等，更需要鐵的紀律（即法律法規(guī)）來“護航”,。