就業(yè)民生雙重轉(zhuǎn)型壓力

在陜南部分地區(qū),，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn),，作為南水北調(diào)中線工程水源地,，目前基層干部群眾已普遍形成“保障清水供京,，也是保護自己母親河”的共識。但同時,，作為秦巴山區(qū)連片特困地區(qū),，陜南生態(tài)保護與加快發(fā)展之間的矛盾突出,，在傾力保證供水大局前提下,，經(jīng)濟發(fā)展與群眾持續(xù)增收也面臨考驗,。

漢中市南水北調(diào)辦主任王義頻為本刊記者介紹說，近年來為了保護生態(tài)環(huán)境,，漢中主動作為,，取締和關(guān)停企業(yè)90多家，每年影響利稅近20億元,，而關(guān)閉前該市2014年地方財政收入僅有40億元,。

不僅在工業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)方面,，轉(zhuǎn)型代價也不小,。陜西省商洛市南水北調(diào)辦公室副主任楊衛(wèi)說，作為山區(qū),，商洛占農(nóng)村人口1/3的養(yǎng)殖戶,，因劃定禁養(yǎng)或限制區(qū)而放棄養(yǎng)殖。養(yǎng)殖戶以年均5%的速度減少,，人均收入減少千元左右,。

地處秦巴山區(qū)腹地的重慶市城口縣曾經(jīng)“一錳獨大”，錳礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利稅一度占當?shù)刎斦杖?成以上,，高峰時“吃錳飯”的人口近萬人,。近年來由于市場不景氣，加之地方為保護生態(tài)主動調(diào)整,，2013年以來城口縣關(guān)閉了全縣2/3的錳礦井,。縣經(jīng)信委主任王廣坦言,，產(chǎn)業(yè)調(diào)整伴隨著陣痛,，在這期間，錳礦相關(guān)行業(yè)有3000多人臨時失業(yè),，政府財政不僅減收,，還要補償關(guān)閉礦井，這成了新的財政負擔(dān),，讓本就薄弱的基層財力壓力更重,。

在部分重點生態(tài)功能區(qū)，在主動淘汰高污染,、高耗能,、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的同時，一些資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型的替代產(chǎn)業(yè)也在培育中,，但總體仍處于投入階段，規(guī)模偏小，帶動力不強,，難以支撐區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,。

“三峽移民搬遷以來，縣里100多家工礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),，產(chǎn)業(yè)空虛問題一直很突出,。曾有一段時間，全縣產(chǎn)業(yè)幾乎是‘一煤獨大’,，既不健康更無法持續(xù),。”重慶市奉節(jié)縣發(fā)改委副主任韓禮剛說,，煤礦等企業(yè)按照“去產(chǎn)能”要求,，大部分要被關(guān)閉，舊有產(chǎn)業(yè)規(guī)模在萎縮,。特色效益農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)總體還處于投入期，同時受制于規(guī)模小,、缺少龍頭企業(yè)或龍頭項目帶動等因素,，雖然有了發(fā)展規(guī)劃，但具體實施還有難度,。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn),，也有一些地區(qū)在實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，GDP,、財政收入等經(jīng)濟指標并不難看,，重要原因還是依靠交通、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資在拉動經(jīng)濟指標,，而綠色經(jīng)濟發(fā)展的成效還沒有完全體現(xiàn)出來,，需要有一個較長時間的培育期。