2016年，我們所熟悉的歐洲正在發(fā)生巨大變化,。英國公投脫歐,、意大利憲法改革公投失敗……背后的民粹主義思潮不可忽視。如何認(rèn)識深刻變化中的歐洲,？本報記者日前專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平,。

馮仲平

記者：2016年，在民粹思潮影響下,，極端政黨在歐洲風(fēng)頭日盛,，比如法國的國民陣線。國際金融危機(jī)過去八年了,，但是歐洲主流政黨為何沒能通過改革解決問題,，導(dǎo)致極端政黨趁機(jī)得勢？

馮仲平：從根本上看,，是制度困境使歐洲主流政黨不能或者無力改革,。一個是選舉制度困境；一個是福利制度困境,，二者聯(lián)系在一起,。福利制度困境是歐洲面臨的大麻煩，他們在過去經(jīng)濟(jì)好的時候,，特別是和蘇聯(lián)陣營競爭的時候,，把福利標(biāo)準(zhǔn)定得很高。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢不好時,，高福利就變成了很大的負(fù)擔(dān),，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化時代，拖累了其經(jīng)濟(jì)競爭力,。在西方選舉制度下,，福利只能增不能減,，因為誰要減少誰就得下臺。歐盟委員會主席容克說得很清楚：“我們不是不知道改革,，只是改革以后我們不知道我們還在不在臺上,。”

記者：以往,，歐洲政壇上是左翼和右翼政黨競爭,，現(xiàn)在則是極端政黨利用民粹主義，與傳統(tǒng)主流政黨形成反建制派與建制派之爭,。歐洲民粹主義影響力如此之大,，其產(chǎn)生的深層次原因是什么？

馮仲平：歐洲形勢每年都在變,，但去年的很多變化出乎意料,。以英國公投脫歐為例，這不是偶然現(xiàn)象,，它雖然發(fā)生在英國,，但是折射出歐洲乃至西方政治劇變，會深刻地影響到國際格局,。西方政治風(fēng)向變了,，從20世紀(jì)80年代初撒切爾夫人和里根開始，新自由主義盛行,，自由主義派走得太遠(yuǎn),，現(xiàn)在要往回擺了。

20世紀(jì)70年代世界發(fā)生通脹危機(jī),，民眾抗議不斷,，撒切爾夫人和里根舉起新自由主義旗號，主張市場萬能,，讓政府少干預(yù),，多放權(quán)。隨著蘇聯(lián)解體,，經(jīng)濟(jì)全球化加速,，撒切爾夫人和里根這套東西迅速推向全世界。在此背景下,，西方政治生態(tài)發(fā)生重大變化,，以新自由主義為代表的中右翼占據(jù)主流,，包括英國保守黨,、美國共和黨等，他們的力量太大了,，逼得歐美中左翼政黨,，包括英國工黨,、德國社民黨等，面臨艱難抉擇——要么改革向右翼靠攏,，要么永遠(yuǎn)離開政治舞臺,。換句話說，歐美政黨左右翼的界限模糊化,，二者已經(jīng)沒有明顯區(qū)別了,。

隨著全球化的發(fā)展，歐美內(nèi)部的貧富差距日益增大,，但是主流政黨并無有效方法應(yīng)對,，2008年國際金融危機(jī)和2009年歐債危機(jī)加劇了底層民眾生活困難，矛盾愈益突出,。人們通常認(rèn)為左翼政黨代表底層民眾,，然而現(xiàn)在左翼已經(jīng)面目全非了，于是極端政黨特別是極右翼政黨乘勢而興,，意大利的五星運動,、德國的選擇黨都是在金融危機(jī)后成立的。極右翼政黨一旦上臺能否回應(yīng)中下層民眾的訴求,，目前還是未知數(shù),。但是現(xiàn)在歐洲政治舞臺上唱戲的主角開始變了，變成了建制派和反建制派對決,，在臺上輪流執(zhí)政的左右翼都被劃為建制派了,。

記者：2017年，法德等國都會進(jìn)行大選,，很多人對此憂心忡忡,，您認(rèn)為今年歐洲政治形勢會如何發(fā)展？

馮仲平：2016年,，極端政黨利用民粹主義,，已給主流政黨造成很大壓力，迫使主流政黨接受他們的一些觀點,。在地方層面,，極端政黨取得了部分勝利，比如在意大利,，五星運動贏得了羅馬,、都靈的市長選舉。在國家層面,，即便極端政黨沒有贏得大選,，但是會進(jìn)入議會發(fā)揮影響力。2017年，受英國脫歐公投通過,、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)的刺激,，民粹主義影響會進(jìn)一步增加。由于法德是歐洲大國,，又一直扮演著歐洲一體化“雙引擎”的角色,，因此最需要關(guān)注的是法德大選。

德國總理默克爾將尋求第四次連任,，相對風(fēng)險較小,，但并不意味著她一定能贏。對默克爾構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的已經(jīng)不是傳統(tǒng)的社民黨,，而是德國選擇黨,。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟在2016年有幾場地方選舉都輸給了選擇黨?？偟膩碚f,，目前默克爾的地位還難以撼動，不過如果從現(xiàn)在到9月大選之前德國發(fā)生大規(guī)模的恐怖襲擊事件,，且與難民有關(guān)系的話,，支持默克爾的民意可能就會有很大逆轉(zhuǎn)，選擇黨上臺的可能性還是有的,。

在法國,，瑪麗亞·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼政黨國民陣線一直處于被邊緣化地位，但近年來影響力大增,，其支持率目前首屈一指,。不過，法國總統(tǒng)大選實行的是多數(shù)兩輪投票制,。2002年第二輪選舉中,，法國主要政黨聯(lián)合起來才成功阻止國民陣線上臺。現(xiàn)在十幾年過去了,，法國政治生態(tài)已發(fā)生很大變化,，主流政黨碎片化，能否重演十幾年前的選舉策略,，值得關(guān)注,。

記者：英國公投脫歐后，其他歐洲國家內(nèi)的疑歐勢力看漲,，您剛剛也提到歐洲一體化“雙引擎”法德兩國其實內(nèi)部也并不穩(wěn)定,，民粹主義會在多大程度上影響歐洲一體化進(jìn)程？

馮仲平：歐洲一體化的實質(zhì)是主權(quán)國家自愿和平讓渡部分主權(quán),，而民粹主義就是要把讓渡的權(quán)力拿回來,，不搞統(tǒng)一貨幣,、申根區(qū)了，恢復(fù)各自貨幣,，恢復(fù)邊界,?？梢?，歐盟最大的敵人不是來自于外部，而是內(nèi)部的民粹主義,。不論民粹主義政黨是否上臺,，這股力量已經(jīng)導(dǎo)致歐洲國家的內(nèi)外政策發(fā)生調(diào)整和變化，包括對移民,、全球化,、反恐等。歐洲一體化進(jìn)程也將陷入停滯,。

歐盟發(fā)展前景很大程度上取決于成員國的經(jīng)濟(jì)形勢,。若經(jīng)濟(jì)較快增長，將緩解這些國家面臨的制度困境和固有矛盾,。但問題是,，未來數(shù)年歐洲還難以改變低增長、高失業(yè)的情況,，恐怖襲擊問題也還可能比較突出,。無論是主流政黨還是民粹主義政黨，如果解決不好就業(yè),、安全問題,，那么社會分化、政治動蕩的局面還會持續(xù)下去,。歐盟的國際影響力主要依賴其一體化和軟實力,，現(xiàn)在歐洲問題不斷，其影響力自然也會出現(xiàn)下滑,。（記者 曹元龍）