新華社北京３月２８日電新聞分析：英國脫歐：一場沒有劇本的“懸念劇”

新華社記者葛晨　張偉　楊定都

經(jīng)過９個多月的爭論和醞釀，英國政府定于本月２９日宣布啟動脫離歐盟的程序,，英國“脫歐”將由此邁出標志性一步,。

如果把英國“脫歐”比作一場戲劇，那么,，這無疑是一場沒有劇本的“懸念劇”,，落幕之前，沒人知道最終會怎樣結(jié)局：英國和歐盟是“和平分手”,，還是“互相傷害”,？中英、中歐關(guān)系可能出現(xiàn)哪些調(diào)整,？

談判之前隔空角力

按照程序,，英國宣布啟動脫歐程序后，歐洲理事會主席圖斯克將在４８小時內(nèi)拿出一份“談判草案”,。４月２９日,，２７個歐盟成員國將舉行特別峰會，商定更為具體的談判方針,。接下來,，歐盟委員會還要取得成員國的授權(quán)，才能與英國進行談判,。因此,，談判可能在６月或７月開始。

雖然談判還未開始,，但英國和歐盟已經(jīng)各自表明強硬立場,，擺出互不相讓的架勢。在英國方面,，首相特雷莎·梅今年１月發(fā)表“脫歐”演講,，一方面表示英國選擇“硬脫歐”，不會留在歐洲共同市場,，另一方面警告歐盟不要借機“懲罰”英國,；在歐盟方面，歐盟委員會主席容克公開表示,，英國“不能裝作從來都不是歐盟成員國的樣子”,，必須為“脫歐”支付高額賬單,，而這一賬單可能高達５００億至６００億歐元。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建說,，英國與歐盟在“隔空喊話”都表達強硬立場,，目的就是不愿意輸了氣勢,，從而掌握談判的主動權(quán),。英國“破釜沉舟”的態(tài)度背后，既是為了迎合國內(nèi)“脫歐派”的民意,，也是為了降低民眾對談判的期待,。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平認為，現(xiàn)階段,，英國和歐盟都有一些“情緒化的表達”,，還沒有真正理性地對待談判?？紤]到４月和５月份的法國大選,、９月份的德國大選，實質(zhì)性的談判可能會在今年下半年展開,，前期更多的是相互摸底,。

多項分歧難以彌合

一旦真正坐在談判桌前，英國和歐盟將面臨一系列復雜難解的問題,，需要一項一項敲定,，首先就是在對方領(lǐng)土生活的公民權(quán)益問題。

現(xiàn)階段,，約有３００萬歐盟其他國家公民在英居留,，１００萬英國公民在歐盟其他國家居留。單從人數(shù)上看,，英國在談判中比較有優(yōu)勢,，但在英國的歐盟公民大多是來自中東歐的勞工，而在歐盟的英國公民則主要集中在西歐,、西南歐,，形成輸入和輸出不對等的局面。英國希望采取對等原則解決這一問題,，而歐盟反應(yīng)消極,，尚無明確立場。

在很多觀察人士看來,，這可能還是雙方容易達成協(xié)議的問題之一,，最艱難的還是經(jīng)貿(mào)問題，即在英國退出歐洲共同市場后,，以何種方式處理與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,。

此外,，在極右翼勢頭上升的大背景下，“脫歐”談判還是一個敏感事件,，每一步進展都可能影響選民心態(tài)和政治風向,。

崔洪建表示，英國和歐盟內(nèi)部的極右翼勢力都是各自“痛點”,，因此雙方談判需要謹慎制定日程,，盡量避開重大事件，以免產(chǎn)生不必要的刺激,。英國此次選擇在２９日啟動脫歐,，也是為了避開之前的荷蘭大選以及《羅馬條約》簽署６０周年等節(jié)點。

中國應(yīng)對“脫歐”變局

雖然存在諸多不確定性,，但隨著英國“脫歐”進入操作階段,，其潛在影響必將逐漸顯現(xiàn)。對于中國等非歐盟國家來說,，英國和歐盟未來的經(jīng)貿(mào)安排是最重要的話題,。

馮仲平認為，英國脫歐對中國的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟方面,。單就中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言,，可謂利弊兼有。弊在于,，很多中國企業(yè)投資英國,，目的在于借機進入歐盟市場。英脫歐后,，相關(guān)企業(yè)需要重新考慮這一策略,，并作出相應(yīng)調(diào)整。利在于,，離開歐盟后,，英國將加速與中國建立更緊密的經(jīng)貿(mào)合作制度。

根據(jù)他的判斷,，中英關(guān)系近年來發(fā)展迅速,。未來英國延續(xù)目前積極務(wù)實對華政策的可能性很大。就中歐關(guān)系而言,，在經(jīng)濟,、政治等各個領(lǐng)域都不會發(fā)生太大變化。

也有業(yè)內(nèi)人士告訴新華社記者,，離開歐盟之后,，英國經(jīng)濟難免受到影響，但考慮到這種影響存在滯后性，人們需要更長時間去觀察和評估,。一些著眼歐洲市場的投資者已經(jīng)著手把原先設(shè)立在英國的總部搬遷到德國,，但對于著眼非歐洲市場的投資者來說，現(xiàn)階段并不需要太多改變,。

崔洪建認為,，面對英國“脫歐”變局，中國一方面要采取避險,、穩(wěn)定的策略,，保證既有對英、對歐政策的延續(xù)性,，另一方面也要主動開拓,，比如利用今年的“一帶一路”國際合作高峰論壇,、二十國集團漢堡峰會,、中德建交４５周年等機會，與歐洲國家開辟新的合作領(lǐng)域,。（完）