欺凌得不到及時處理易釀成嚴(yán)重后果

記者了解到，我國目前尚無針對校園欺凌的全國性調(diào)查,，一些零散的調(diào)查資料顯示,，在小學(xué)與初中階段，直接言語欺負(fù)的發(fā)生率最高,，其次是直接的身體欺負(fù)。有專家指出,，隱秘性是校園欺凌的突出特點,，在沒有環(huán)境外力控制的場合，如廁所,、上下學(xué)路上等,，青少年很容易受情緒影響作出非理性的行為。

據(jù)余紅介紹,，檢察官在辦案中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn),，學(xué)生、家長以及教師對校園欺凌現(xiàn)象還缺乏充分認(rèn)知,，有些人甚至把欺凌當(dāng)作“玩笑”,，充其量認(rèn)為是“過分的玩笑”,，導(dǎo)致一些欺凌問題沒有得到及時處理，這樣極易釀成嚴(yán)重的后果,。

“孩子的心靈分外敏感,，孩子的世界成人未必能懂。過早或不當(dāng)介入孩子們的玩笑中,，會傷害孩子,。但如何做到寬容而不縱容，社會還沒達(dá)成共識,?！庇嗉t坦言，這首先體現(xiàn)在對校園欺凌的認(rèn)定上,。目前,，針對校園欺凌我國尚處于立法空白，隨之帶來的問題就是難以明確各方責(zé)任,。

反校園欺凌必須建立綜合保護(hù)體系

2016年11月,，9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。余紅認(rèn)為,，這份意見從有效預(yù)防,、依法處置與形成合力3個方面，對防治中小學(xué)生欺凌與暴力提出了要求,。一是通過事前預(yù)防,、事中處置與事后懲戒3個環(huán)節(jié)，構(gòu)建了完整的保護(hù)網(wǎng),；二是提出了非常具體的舉措,，包括“禁止學(xué)生攜帶管制刀具”“推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”；三是倡導(dǎo)正確的未成年人教育理念,，糾正“欺凌行為是可以容忍的”“未成年人不需要擔(dān)責(zé)”這些錯誤認(rèn)知,。

“制度再好，也需落地才行,?！庇嗉t認(rèn)為，目前迫切需要做到的是用足用好現(xiàn)有制度資源,，比如收容教養(yǎng),、工讀教育等制度，在刑事司法之外,，對未成年人不良行為的教育糾正上不留空白,。

余紅告訴記者，作為司法機關(guān)，南京市檢察機關(guān)結(jié)合工作實際,，成立了專門的辦案部門,，吸納了包括心理學(xué)、教育學(xué)專家,，社工等專門性人才從事未檢工作,，并且在辦案中嚴(yán)格落實特別程序，采用社會調(diào)查,、心理干預(yù),、幫扶救助多種手段,，一方面教育,、挽救實施暴力犯罪的未成年人，另一方面對被暴力侵害的未成年人開展救助與心理疏導(dǎo),。此外,，通過開展犯罪預(yù)防與自護(hù)宣傳教育、建立體驗式的法治教育基地,，增強未成年人的守法意識和自我保護(hù)意識,。同時，結(jié)合辦案,，展開調(diào)研,，及時進(jìn)行總結(jié)并提出檢察建議，積極推動未成年人保護(hù)相關(guān)法規(guī)條例的制定和完善,。

余紅介紹說,，在反校園欺凌方面，國外的一些做法值得借鑒,。在美國,，除了聯(lián)邦與各州政府加強立法外，還要求各學(xué)校為學(xué)生提供舉報校園欺凌的渠道,，以便及時采取有效干預(yù),。澳大利亞將反欺凌、歧視,、暴力教育列入教學(xué)大綱,，且每年三月的第三個星期五被確定為國家“反欺凌日”。余紅建議,，我國除了應(yīng)盡快建立系統(tǒng)的立法保護(hù)外,，還應(yīng)大力發(fā)展社工與青少年保護(hù)公益組織，充分調(diào)動社會力量,，廣泛利用社會資源,，形成從政府到各級組織、從家庭到全社會共同參與的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成保護(hù)合力,。（崔潔　徐曉紅　華東）