專家觀點(diǎn)：監(jiān)督一把手為何難,？如何做,？

“什么都要抓一把手才行，管住了一把手,，就管住了問(wèn)題的絕大部分?！痹诖笮碗娨晫ｎ}片《永遠(yuǎn)在路上》第八集《標(biāo)本兼治》中,，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原主任蔣潔敏的這句懺悔令人深思。

2015年,，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾做過(guò)統(tǒng)計(jì),，在當(dāng)時(shí)被查處的65位高官中，絕大多數(shù)官員都有擔(dān)任過(guò)地方或部門(mén)一把手的經(jīng)歷,，而曾有過(guò)主政地方一把手經(jīng)歷的官員超過(guò)了3/4,。

“一把手權(quán)力如不受制約，貪污腐化,，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)影響極壞,。對(duì)一把手權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督有著緊迫性和重要性?！敝袊?guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包心鑒指出,。

上海市委黨校黨史黨建教研部教授劉宗洪認(rèn)為，對(duì)于一把手存在決策難監(jiān)督,、用人難監(jiān)督和使用資源難監(jiān)督,。究其原因，既有幾千年專制文化傳統(tǒng)的影響,，也有手中權(quán)力高度集中,、黨內(nèi)民主制度還不夠完善等原因。

“有必要推動(dòng)一把手分權(quán)機(jī)制的構(gòu)建,?！彼ㄗh，要規(guī)范一把手的權(quán)力清單,，劃清權(quán)力邊界,；規(guī)范一把手權(quán)力運(yùn)行的程序，把形式化程序轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性程序,；淡化行政首長(zhǎng)的高度集中的權(quán)力,，強(qiáng)化集體負(fù)責(zé)制。

十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)加約束正是其中一大亮點(diǎn),。

如《準(zhǔn)則》要求，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志在研究討論問(wèn)題時(shí)要把自己當(dāng)成班子中平等的一員,，充分發(fā)揚(yáng)民主,，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事,，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn),，正確對(duì)待少數(shù)人意見(jiàn),，不能搞一言堂甚至家長(zhǎng)制。

《條例》規(guī)定,，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè),、從嚴(yán)治黨,，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人,，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律,，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況,。

“針對(duì)權(quán)力過(guò)分集中的弊端，《準(zhǔn)則》和《條例》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的思想和行為進(jìn)一步作出制度化規(guī)定,。只有深入貫徹落實(shí)這些制度,，才能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手恃權(quán)腐敗現(xiàn)象，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),?！卑蔫b表示。