政協(xié)委員總結(jié)：老年卡有四大弊端

老年卡在南京開通使用以來,，為廣大老年市民的出行提供了便利和優(yōu)惠,，體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)老人的關(guān)愛，也取得了積極的社會(huì)效果和廣泛的好評(píng),。但運(yùn)行多年來,，也出現(xiàn)了一些明顯的弊端。南京市政協(xié)委員,、市臺(tái)聯(lián)辦公室調(diào)研員魏忠科列出了老年卡目前存在的四大弊端：

一是很多老人早晚高峰期跟上班族搶擠公交車,。免費(fèi)乘坐公交車，對(duì)于很多老人而言是個(gè)福利,，買菜,、接送孫子孫女上學(xué)、去公園健身,，原本騎車出行的方式,，被公交車所取代。但是,，他們?cè)讷@得便利的同時(shí),，也給年輕人的早晚高峰平添了很大壓力。

二是造成過度消費(fèi),。因?yàn)槌塑嚸赓M(fèi),，形成了一些原本不必要的出行，在增大交通壓力的同時(shí),，也增加了公交公司的運(yùn)行成本,。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅在2013年,，財(cái)政為老年人刷卡半價(jià)或免費(fèi)給予的財(cái)政補(bǔ)貼就接近3億元,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年老年人刷卡半價(jià)乘坐公共交通工具如公交,、輪渡,、地鐵等約0.76億人次，財(cái)政補(bǔ)貼約0.93億元,。老年人免費(fèi)乘坐公共交通工具約1.02億人次,，財(cái)政補(bǔ)貼約為1.95億元。隨著老年人的增多,，符合免費(fèi),、半價(jià)乘車者增多，財(cái)政在這方面的補(bǔ)貼應(yīng)該每年都有一定的增長(zhǎng)。

三是現(xiàn)行補(bǔ)貼方式不公平,。該政策對(duì)于那些腿腳不便,、出行意愿不強(qiáng)或有更高出行要求的老年人而言，形同虛設(shè),，從某種程度上是一種不公平,。

四是加大了公共交通管理成本。為了不讓免費(fèi)公交浪費(fèi),，一些老人坐著公交閑逛,，還有人將免費(fèi)卡交與他人使用，由此造成的讓座糾紛,、查證糾紛大增,，無形中虛耗了公交資源，增加了公共交通管理的難度,，影響社會(huì)和諧,。

福利帶來更多尷尬

南京市政協(xié)委員、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局仲裁處副處長(zhǎng)沈潔也認(rèn)為,，老年公交卡在南京開通使用以來,，為廣大老年市民的出行提供了便利和優(yōu)惠，體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)老人的關(guān)愛,。但是因?yàn)槌钟欣夏旯豢ǖ氖忻瘢俗步煌üぞ呤敲赓M(fèi)的,，因此,，也出現(xiàn)了一些問題，尤其是上下班早晚高峰時(shí)段乘車的矛盾更為突出,。上下班早晚高峰時(shí)段,，特別是早高峰時(shí)段，很多老年人成群結(jié)隊(duì)擠公交到紫金山爬山,，到莫愁湖公園游玩,；傳說中尚書巷菜場(chǎng)的菜相對(duì)價(jià)廉物美，很多老年人一大早從鼓樓,、老下關(guān)等區(qū)域到那里買菜,。老年人在上下班高峰時(shí)段擠公交，一是擁擠有可能導(dǎo)致老年人受傷,，二是有的老年人不僅擠公交甚至扒車門,，尤其是早高峰時(shí)段容易導(dǎo)致公交車延誤。

南京市政協(xié)委員,、大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所江蘇分所總經(jīng)理方維翔認(rèn)為,，老年卡使用多年來，也出現(xiàn)了一些明顯的弊端。一是“名義上的全覆蓋”,，沒有達(dá)到真正意義上的共享,。行動(dòng)不便的老年人，基本不出行,，這部分群體沒有共享到這一政策利好,，部分老人時(shí)有怨言。二是部分老年人“不用白不用”,，“滿街轉(zhuǎn)”加劇了社會(huì)資源的緊張,。身體好或興致高的老年人，樂于轉(zhuǎn)圈,，不節(jié)制地出行,，高峰時(shí)間也不避讓，再加上行動(dòng)不便,，加劇了城市出行的矛盾,，長(zhǎng)遠(yuǎn)的，對(duì)自身身體健康也無益,。三是一定程度上增加了政府支出的負(fù)擔(dān),。公共服務(wù)企業(yè)一直享有政府的補(bǔ)貼，總出行次數(shù)的增加,，必定增加政府支出補(bǔ)貼的成本,。

政協(xié)委員支招：

取消老年卡改發(fā)“交通補(bǔ)貼”

魏忠科認(rèn)為，老年卡改革涉及老年人的福利,，需慎重對(duì)待,。在這件事情上，必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則是,，在物價(jià)攀升,、生活壓力無處不在的今天，老年人的各項(xiàng)福利待遇不能削減,，只能增加,，建議先到各地進(jìn)行廣泛調(diào)研，并在媒體進(jìn)行充分討論,，最終通過聽證確定方案,。他建議，取消老年卡免費(fèi)乘公交,，將原來僅僅免費(fèi)乘公交的待遇變成現(xiàn)金補(bǔ)貼,，按照不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給不同年齡階段的老年人，將老年津貼從單一的,、限制性的乘車補(bǔ)貼中脫離出來,，實(shí)現(xiàn)多元化的人文關(guān)懷,，滿足不同層次老年人的愿望。

沈潔的建議方案有兩種：方案一,，在上下班早晚高峰時(shí)段：早晨7：00到9：00,，下午17：00到19：00對(duì)持老年卡乘車的市民適當(dāng)收取費(fèi)用，以控制早晚高峰老年人出行數(shù)量,。方案二,，取消老年卡，改由政府定期向老年人發(fā)放交通補(bǔ)貼,。以上兩種方案都可以緩解公共交通早晚高峰的壓力,，提高公共交通的效率。

方維翔以上海市的補(bǔ)貼為例,，具有上海戶籍且年滿65周歲的老年人,，按照年齡分為75元、150元,、180元,、350元、600元五檔發(fā)放,，他建議南京市有關(guān)部門加緊研究,，推出類似政策，讓全體老年人都舒心共享改革成果,，讓社會(huì)資源得到合理配置,。