新華社北京１月１０日電題：推動三大體制機制升級　提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力——民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》

新華社記者羅爭光,、崔靜

《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》１０日公布,。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》著眼當(dāng)前我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的問題和體制機制方面的制約因素,，通過頂層設(shè)計,，針對三大體制機制完善升級提出了一系列改革舉措,，有助于不斷提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,，災(zāi)害種類多，分布地域廣,，發(fā)生頻率高,，造成損失重。近年來,，基于對自然災(zāi)害形勢的研判,，我國不斷探索，確立了以防為主,、防抗救相結(jié)合的工作方針,，積累了寶貴經(jīng)驗，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升,。

然而,，我國面臨的自然災(zāi)害形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，實際工作中也發(fā)現(xiàn),，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作出現(xiàn)了管理體制不順,、相關(guān)法律法規(guī)分散零碎、部門之間工作脫節(jié),、一些地方重救災(zāi)輕減災(zāi)等問題,。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)和到河北唐山考察時分別作出過重要指示,，要求進一步增強憂患意識、責(zé)任意識,，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力,。中央深改組第２８次會議審議通過相關(guān)文件，明確了推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的方向,。

此次出臺的《意見》,，對推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革明確了五項基本原則：堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,；堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合,；堅持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害,；堅持分級負(fù)責(zé),、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會力量和市場機制廣泛參與。

根據(jù)《意見》,，我國將著力從三方面推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革：

——健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制,。總體要求是統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi),。其中,，尤其是要加強各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào),。充分發(fā)揮國家減災(zāi)委員會等有關(guān)部門和軍隊,、武警部隊的職能作用。同時,，要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理理念,，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃,。

——健全屬地管理體制,。《意見》強調(diào),，要強化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任,、健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度,。對達到國家啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害,，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，地方黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用,，承擔(dān)主體責(zé)任,。同時，要健全軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制,，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平,。

——完善社會力量和市場參與機制。一方面,，要研究制定和完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)制度,，完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機制，落實支持措施。另一方面,，要鼓勵支持社會力量全方位參與,，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局，如加快巨災(zāi)保險制度建設(shè),、積極推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作等,。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要推動各項改革措施落到實處,，需要通過加大宣傳調(diào)動各方面積極性,，通過及時修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案強化法治保障，通過健全資金多元投入機制加大資金支持力度,。

與此同時,，落實還需要有明確的計劃以及相應(yīng)的督促舉措。

該負(fù)責(zé)人表示,，《意見》明確了分工方案,，規(guī)定了牽頭部門和完成時間，需要負(fù)責(zé)部門及時制定方案推進落實,。各地區(qū)要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極探索,，破解難題,，積累經(jīng)驗。要建立督促檢查機制,，根據(jù)明確的責(zé)任和要求,，督促工作落實。對做得好的地區(qū)或單位要表揚鼓勵,，對工作落后的地區(qū)或單位要幫助查找原因,，推動整改工作。