新華社北京５月１２日電（記者 楊維漢 吳晶晶 崔靜 余曉潔）地震是我國造成人員傷亡最多的自然災(zāi)害,，我國地震頻度高,、震源淺,、強(qiáng)度大,、分布廣,。從過去的“震時(shí)救災(zāi)”到當(dāng)前的“綜合減災(zāi)”，地震監(jiān)測預(yù)報(bào),、地震災(zāi)害防御,、地震應(yīng)急救援構(gòu)筑了我國綜合減災(zāi)三大體系，正在盡可能將震災(zāi)損失降到最低,。

　　監(jiān)測預(yù)報(bào)：建設(shè)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場 測震臺(tái)網(wǎng)覆蓋大陸約９０％國土面積

　　地震預(yù)報(bào)是世界公認(rèn)的科學(xué)難題,。“不能因?yàn)榈卣痤A(yù)報(bào)難就不做，這是‘慢功夫’,，更是‘硬功夫’,。如果不開展這方面科學(xué)研究我們就落后了。”中國地震局地震預(yù)測研究所副所長張曉東說,。

　　中國科學(xué)院院士張培震介紹,，地震是斷裂帶上應(yīng)力積累和突發(fā)釋放的產(chǎn)物，地震科學(xué)研究和監(jiān)測預(yù)報(bào)的重要任務(wù)是對(duì)這些斷裂開展深入研究和動(dòng)態(tài)監(jiān)測,。

　?。玻埃埃改赉氪ǖ卣鸷螅诳偨Y(jié)國際國內(nèi)地震預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上,，“建設(shè)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場”被提上日程,。我國川滇地區(qū)地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大,，位于印度板塊推擠中國大陸的“東構(gòu)造結(jié)”附近,，構(gòu)造復(fù)雜，有著長期進(jìn)行地震監(jiān)測的基礎(chǔ),，是理想的,、天然的地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場。

　　“川滇國家地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場”建設(shè)去年底正式啟動(dòng),。“我們將通過對(duì)川滇地區(qū)的活動(dòng)斷裂探查和地殼精細(xì)結(jié)構(gòu)探測,，達(dá)到對(duì)強(qiáng)震進(jìn)行以物理為基礎(chǔ)的預(yù)測,。”張曉東說。

　　提高地震監(jiān)測能力是開展地震預(yù)測預(yù)報(bào)研究的重要基礎(chǔ),。目前我國建成了３１００多個(gè)地震監(jiān)測臺(tái)點(diǎn),，布設(shè)了總長度達(dá)數(shù)萬公里的流動(dòng)觀測線路，形成了覆蓋全國的地震觀測網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步提高了地震監(jiān)測能力和地震速報(bào)能力,。

　　中國地震局去年專門制定了全國７級(jí)地震危險(xiǎn)區(qū)強(qiáng)化監(jiān)視跟蹤方案。針對(duì)地震重點(diǎn)地區(qū)持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測,，２０１４年完成了１６７５個(gè)流動(dòng)地磁測點(diǎn),、６７００個(gè)重力測點(diǎn)的觀測。

　　同時(shí),，我國通過實(shí)施國家重大項(xiàng)目“首都圈地震觀測網(wǎng)絡(luò)”“中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)”“中國大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”等項(xiàng)目,，基本建成了地震背景場觀測臺(tái)網(wǎng)，地震監(jiān)測體系初具規(guī)模,。

　　這些測震臺(tái)網(wǎng)覆蓋了我國大陸約９０％的國土面積,，陸域測震能力普遍已達(dá)到２．５級(jí)，華北,、東北,、華中、西北,、華東地區(qū)基本達(dá)到２．０級(jí),，首都圈等人口密集地區(qū)可達(dá)到１．５級(jí)。

　　目前,，全國２／３的國土面積能實(shí)現(xiàn)地震自動(dòng)速報(bào),，一般在震后２到３分鐘給出自動(dòng)速報(bào)結(jié)果，正式速報(bào)在１０到３０分鐘內(nèi)完成,。

　　災(zāi)害防御：把地上搞結(jié)實(shí),，把地下搞清楚

　　１９７６年唐山大地震后,，我國開始全面重視建筑物的抗震設(shè)防問題,，從“地上不設(shè)防”進(jìn)而到“把地上搞結(jié)實(shí)”。

　　“把地上搞結(jié)實(shí)”就是采取設(shè)防措施,，提高建設(shè)工程的抗震能力,。國家實(shí)施農(nóng)居工程，逐步改變了農(nóng)村“小震致災(zāi)”“大震巨災(zāi)”的狀況,，有效減輕了人員傷亡,。截至２０１４年底，全國除上海市外３０個(gè)省區(qū)市均開展了農(nóng)居工程示范試點(diǎn),，共建成１０４０萬戶,，惠及４０００多萬人,。

　　農(nóng)居工程已經(jīng)在一些地震中發(fā)揮了重要作用。新疆２００４年率先實(shí)施農(nóng)居工程以來,，實(shí)現(xiàn)了５級(jí)地震“零傷亡”,，６級(jí)地震“零死亡”。

　　地震導(dǎo)致建筑損毀是造成人員傷亡重要原因,。“減隔震新技術(shù)”的應(yīng)用,，正在成為降低震害損失的‘法寶’。２０１１年３月１１日,，日本東北部海域發(fā)生９級(jí)地震,，在仙臺(tái)、福島震中區(qū)域有幾百棟隔震建筑,，震后無損,，其中包括超過１００米的高層隔震建筑,。

　　中國地震局正在推廣減隔震等技術(shù)應(yīng)用,，云南、北京,、四川,、甘肅、青海等地已建成減隔震建筑３０００多棟,。２００８年開始建造的全球最大的單體隔震建筑——云南昆明新機(jī)場航站樓就采用了混合減隔震技術(shù),。

　　“把地下搞清楚”就是要查明地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括地基情況,、活斷層分布等,，城市新建的重要設(shè)施、居民小區(qū)等就盡可能避開危險(xiǎn)區(qū)域,，已經(jīng)建設(shè)的重要建筑設(shè)施就能盡早采取防范措施,。我國大規(guī)模開展城市活斷層探測始于“九五”期間。目前已完成５９個(gè)大中城市活斷層探查,，另有２４個(gè)大中城市的活斷層探查正在開展中,。

　　中國地震局表示，下一步要調(diào)動(dòng)地方政府積極性,，有計(jì)劃,、有步驟地組織開展主要活動(dòng)斷層的調(diào)查，加快推進(jìn)省會(huì)城市,、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)大中城市的活動(dòng)斷層探測,。

　　應(yīng)急救援：“常態(tài)減災(zāi)”與“非常態(tài)救災(zāi)”結(jié)合

　　北京時(shí)間４月２５日１４時(shí)１１分，尼泊爾發(fā)生強(qiáng)烈地震,，波及我國西藏部分地區(qū),。

　　馳援尼泊爾——中國國際救援隊(duì)震后數(shù)小時(shí)即集結(jié)完畢,，成為第一支到達(dá)尼泊爾的外國重型救援隊(duì)；西藏抗震救災(zāi)－－地震,、公安消防,、民政、衛(wèi)生,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T第一時(shí)間到位,，拯救生命、打通道路,、通訊保障等工作迅速開展……

　　快速反應(yīng),、科學(xué)有序。地震發(fā)生后,，“中國力量”和“中國速度”令人驚嘆,，而這正來源于應(yīng)急機(jī)制的快速響應(yīng)。

　　“近年來,，我國加強(qiáng)基于應(yīng)急準(zhǔn)備的常態(tài)化應(yīng)急救援體系和能力建設(shè),，堅(jiān)持平時(shí)宣傳、震前預(yù)防與應(yīng)急處置并重,、常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)有機(jī)結(jié)合,。每次地震襲來，能夠做到有序快速反應(yīng),，務(wù)實(shí)高效救災(zāi),。”中國地震局應(yīng)急救援司副司長尹光輝說。

　　從汶川到玉樹,，從蘆山到魯?shù)?，我國的?yīng)急救援體系經(jīng)過一次次災(zāi)難的考驗(yàn)和磨礪，在反應(yīng)速度,、物資準(zhǔn)備,、技術(shù)裝備、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等諸多方面不斷健全完善,，推動(dòng)著救災(zāi)效率的提升,。

　　——國務(wù)院和３１個(gè)省區(qū)市均建立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立了地震應(yīng)急指揮平臺(tái),，具備監(jiān)測監(jiān)控,、預(yù)測預(yù)警、震災(zāi)情獲取,、應(yīng)急指揮輔助決策,、信息通告和調(diào)度指揮等功能。

　　——以《國家地震應(yīng)急預(yù)案》為核心，縱向到底,、橫向到邊,、條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整的全國地震應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成,，全國各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案近５０萬件,。

　　——地震應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展迅速，全國有１支國家地震救援隊(duì),、７６支省級(jí)救援隊(duì),，總?cè)藬?shù)在１．６萬人以上。

　　——２００２年建成首個(gè)應(yīng)急避難場所以來,，全國建成各類地震應(yīng)急避難場所近６０００個(gè),，總面積３６０００多萬平方米。

　　——不斷加強(qiáng)救災(zāi)帳篷,、衣被,、應(yīng)急通信、應(yīng)急運(yùn)輸,、醫(yī)療衛(wèi)生資源等應(yīng)急物資儲(chǔ)備,，初步建立了國家、省,、市,、縣四級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系,。

　　——全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不斷提升,。各地廣泛開展地震應(yīng)急疏散演練，開展防震減災(zāi),、應(yīng)急避險(xiǎn),、自救互救知識(shí)宣傳……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００８年以來,，全國開展各級(jí)各類地震應(yīng)急演練數(shù)十萬次,。

　　“我們也必須看到，我國應(yīng)急救援體系還存在著薄弱環(huán)節(jié),，比如抗震救災(zāi)中如何形成統(tǒng)一指揮,、信息共享、協(xié)同行動(dòng),、聯(lián)合保障的軍地一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制和能力等,。”尹光輝表示，下一步將針對(duì)大震巨災(zāi),、城市和城市群等進(jìn)行防災(zāi)對(duì)策研究和應(yīng)急準(zhǔn)備,，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，特別是地震多發(fā)區(qū),、危重區(qū),，要把應(yīng)急準(zhǔn)備與抗震救災(zāi)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合,，并不斷提高社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能,，形成全社會(huì)應(yīng)對(duì)和防范地震災(zāi)害的合力,。