《省級空間規(guī)劃試點方案》９日正式對外公布,，明確在吉林,、浙江、福建,、江西,、河南、廣西,、海南,、貴州、寧夏９個省份開展試點,，標志著省級空間規(guī)劃試點工作正式全面開展,。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

降低規(guī)劃領域制度性交易成本

問：開展省級空間規(guī)劃試點有何意義,？

答：改革開放以來,，我國建立了比較完整的規(guī)劃體系，但也存在規(guī)劃之間銜接不夠,、相互打架,，規(guī)劃權威性不夠、實施管控不力等問題,。特別是空間性規(guī)劃在技術方法,、標準規(guī)范、管理體制等方面不協(xié)調(diào)不一致,，影響了國家空間治理效率,，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

開展省級空間規(guī)劃試點,，是我國探索建立空間規(guī)劃體系的一項重要舉措,，有利于健全全國統(tǒng)一、相互銜接,、分級管理的空間規(guī)劃體系,；有利于提升空間規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效率；有利于改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機制,，降低規(guī)劃領域制度性交易成本,。

問：試點范圍如何選定？

答：９個試點省份中,，海南,、寧夏是此前中央全面深化改革領導小組批準的試點。其他試點省份,，主要考慮三方面因素：

一是福建,、江西和貴州是我國設立的首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展空間規(guī)劃改革是國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重點內(nèi)容之一,。

二是吉林,、浙江,、河南、廣西四省區(qū)的現(xiàn)有工作基礎和相關條件較好,，在吉林省開展試點有利于進一步支持東北地區(qū)振興發(fā)展,。

三是９省份的國土面積、資源本底,、地形地貌,、發(fā)展水平、陸海統(tǒng)籌等情況各不相同,，具有一定代表性,，有利于豐富試點探索經(jīng)驗、校驗試點成效并向全國復制推廣,。

形成“一本規(guī)劃,、一張藍圖”

問：方案在開展省級空間規(guī)劃試點的總體技術路線設計方面有什么考慮？

答：方案科學設計了“先布棋盤,、后落棋子”的技術路線,。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，實際是“先布棋盤”,，落實城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”；把各部門分頭設計的管控措施,，加以系統(tǒng)整合,，與“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)配套共同形成空間規(guī)劃底圖，或者叫“棋盤”,。

“后落棋子”,，要把各類空間性規(guī)劃的核心內(nèi)容和空間要素，象“棋子”一樣,，按照一定的規(guī)則和次序,，有機整合落入“棋盤”，真正形成“一本規(guī)劃,、一張藍圖”,。

問：如何“先布棋盤”，即繪制空間規(guī)劃底圖,？

答：空間規(guī)劃底圖，由“三區(qū)三線”空間格局和配套的綜合空間管控措施共同構成,，是統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,、疊加各類空間開發(fā)布局的基礎框架,。

繪制空間規(guī)劃底圖，首先要劃定“三區(qū)三線”,。在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性兩項基礎評價基礎上,，首先，劃定生態(tài)保護紅線,，并堅持生態(tài)優(yōu)先,，擴大生態(tài)保護范圍，劃定生態(tài)空間,；其次,，劃定永久基本農(nóng)田，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間相結合,，劃定農(nóng)業(yè)空間,；最后，按照開發(fā)強度控制要求,，從嚴劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，有效管控城鎮(zhèn)空間。

在劃定“三區(qū)三線”基礎上,，系統(tǒng)梳理和有機整合各部門空間管控措施,，配套設計統(tǒng)一銜接、分級管控的綜合空間管控措施,，共同構成空間規(guī)劃底圖,。

上下協(xié)同、統(tǒng)籌推進

問：為什么要上下協(xié)同編制省級空間規(guī)劃,？

答：按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，未來我國要建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，分為國家,、省,、市縣三級。各級空間規(guī)劃雖各有分工,、各有側重,，但卻是統(tǒng)一整體，不能割裂看待,。因此,，開展省級空間規(guī)劃試點，也要與市縣空間規(guī)劃試點協(xié)同推進,，上下聯(lián)動,，把省級宏觀管理和市縣微觀管控有機結合。

問：部際協(xié)調(diào)機制如何構建？

答：方案提出國家層面成立由國家發(fā)改委牽頭的試點工作部際協(xié)調(diào)機制,。近期,，將抓緊建立部際協(xié)調(diào)機制，組織指導試點工作開展,，并對重要議題進行研究,，主要包括：

一是督促指導各試點省份抓緊制定上報試點工作方案，并推動將試點省份納入?yún)f(xié)調(diào)機制,。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各試點省份需要國家層面予以支持的事項,。三是梳理匯總各試點省份提出的需要暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關法律、行政法規(guī),，提請全國人大常委會或國務院審議,。四是組建國家空間規(guī)劃專家委員會，對重點難點問題進行咨詢論證,。五是協(xié)調(diào)推動《空間規(guī)劃法》立法工作等,。