三,、 完善職稱評價標準

（七）堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。堅持把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位,，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職,、考核測評,、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學精神,，強化社會責任,，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度,，納入全國信用信息共享平臺,。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”,，對通過弄虛作假,、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷,。

（八）科學分類評價專業(yè)技術人才能力素質,。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎,，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準,、地區(qū)標準和單位標準相結合,，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性,、實踐性,、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價,。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件,，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才,，淡化或不作論文要求,；對實踐性、操作性強,，研究屬性不明顯的職稱系列,，可不作論文要求；探索以專利成果,、項目報告,、工作總結、工程方案,、設計文件,、教案、病歷等成果形式替代論文要求,；推行代表作制度,，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，淡化論文數量要求,。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求,。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件,。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才,，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求,。

（九）突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻,。注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果,，增加技術創(chuàng)新,、專利、成果轉化,、技術推廣,、標準制定,、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重,，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容,。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題,、在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才,，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,，放寬資歷,、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道,。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才,，側重考察其實際工作業(yè)績,，適當放寬學歷和任職年限要求,。

四、 創(chuàng)新職稱評價機制

（十）豐富職稱評價方式,。建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制,，注重引入市場評價和社會評價?；A研究人才評價以同行學術評價為主,，應用研究和技術開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益,。對特殊人才通過特殊方式進行評價,。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審,。采用考試,、評審、考評結合,、考核認定,、個人述職、面試答辯,、實踐操作,、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性,。

（十一）拓展職稱評價人員范圍,。進一步打破戶籍、地域,、身份,、檔案,、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件,，暢通非公有制經濟組織,、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道,?？萍肌⒔逃?、醫(yī)療,、文化等領域民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校,、科研院所,、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱,，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據,。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才,，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審,。在內地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員,，可按規(guī)定參加職稱評審,。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審。

（十二）推進職稱評審社會化,。對專業(yè)性強,、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列,，以及不具備評審能力的單位,，依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協會學會等社會組織,，組建社會化評審機構進行職稱評審,。建立完善個人自主申報、業(yè)內公正評價,、單位擇優(yōu)使用,、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織,、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求,，服務產業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經濟發(fā)展。

（十三）加強職稱評審監(jiān)督,。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度,，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍,，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會。完善評審專家遴選機制,，加強評審專家?guī)旖ㄔO,，積極吸納高校、科研機構,、行業(yè)協會學會,、企業(yè)專家，實行動態(tài)管理,。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則,，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任,，強化評審考核,，建立倒查追責機制。建立職稱評審公開制度,，實行政策公開,、標準公開、程序公開,、結果公開,。企事業(yè)單位領導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益,。建立職稱評審回避制度,、公示制度和隨機抽查、巡查制度,，建立復查,、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理,，構建政府監(jiān)管,、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系,。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審,，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設,，強化自我約束和外部監(jiān)督,。

依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試,、發(fā)證和收費事項,，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為,，打擊考試舞弊,、假冒職稱評審,、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為,。

五,、 促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合

（十四）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質量的導向作用,，緊密結合專業(yè)技術領域人才需求和職業(yè)標準,，在工程、衛(wèi)生,、經濟,、會計、統計,、審計,、教育、翻譯,、新聞出版廣電等專業(yè)領域,，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè),、重要領域專業(yè)技術人才,；推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術人才知識更新,。

（十五）促進職稱制度與用人制度的有效銜接,。用人單位結合用人需求，根據職稱評價結果合理使用專業(yè)技術人才,，實現職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用,、考核、晉升等用人制度的銜接,。對于全面實行崗位管理,、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審,。對于不實行崗位管理的單位,，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè),，可采用評聘分開方式,。堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性,、單位性質和崗位特點,，合理確定評價與聘用的銜接關系，評以適用、以用促評,。健全考核制度,，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下,。

六,、 改進職稱管理服務方式

（十六）下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理,，加強公共服務,，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項,，減少微觀管理,，減少事務性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用,，科學界定,、合理下放職稱評審權限，人力資源社會保障部門對職稱的整體數量,、結構進行宏觀調控,，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校,、醫(yī)院,、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審,。對于開展自主評審的單位,，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理,。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權,、不能確保評審質量的,，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

（十七）健全公共服務體系,。按照全覆蓋,、可及性、均等化的要求,，打破地域,、所有制、身份等限制，建立權利平等,、條件平等,、機會平等的職稱評價服務平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié),。健全專業(yè)化的考試評價機構,，建立職稱評審考試信息化管理系統，開展職稱證書查詢驗證服務,。選擇應用性,、實踐性、社會通用性強的職稱系列,，依托京津冀協同發(fā)展等國家戰(zhàn)略,，積極探索跨區(qū)域職稱互認。在條件成熟的領域探索專業(yè)技術人才評價結果的國際互認,。

（十八）加強領導,，落實責任。堅持黨管人才原則,，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導,。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究,、宏觀指導等方面發(fā)揮統籌協調作用,。各級政府人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設,、協調落實和監(jiān)督檢查,；充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定,，有序承接具體評價工作,；用人單位作為人才使用主體，要根據本單位崗位設置和人員狀況,，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人才參加職稱評審,，實現評價結果與使用有機結合。

各地區(qū)各部門要充分認識職稱制度改革的重要性,、復雜性,、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程,，加強組織領導,，狠抓工作落實。人力資源社會保障部要會同有關部門抓緊制定配套措施,，分系列推進職稱制度改革,。各地區(qū)各部門要深入調查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進,、試點先行,、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題,。加強職稱管理法治建設,，完善職稱政策法規(guī)體系。加強輿論引導,，搞好政策解讀,，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業(yè)技術人才積極支持和參與職稱制度改革,，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施,。