推進供給側結構性改革,，是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的科學判斷和重大決策,。推進農業(yè)供給側結構性改革,，既是推進供給側結構性改革的重要內容,、關鍵一環(huán),，也是農業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求,。2016年,，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢,，為國民經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎,，并表現(xiàn)出了階段性的變化趨勢,。重點體現(xiàn)在五個方面：第一，農業(yè)在提供農林牧漁產(chǎn)品外,，還不斷涌現(xiàn)生態(tài)農業(yè),、休閑農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài);第二,，城鄉(xiāng)居民對農產(chǎn)品的基本需求得到滿足后,，越來越向高端化、品牌化,、差異化發(fā)展,，滿足這種不斷變化的多層次需要成為新趨勢;第三，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上,，數(shù)以百萬計的家庭農場和各類合作社以及農業(yè)企業(yè)使農業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了重大變化;第四,，農業(yè)經(jīng)營理念從保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保數(shù)量增長變?yōu)橹仄焚|,、重效益,、重競爭力提升，重農民收入增長;第五,，對農業(yè)的支持保護理念由過去單純靠政府支持保護,，即“產(chǎn)業(yè)政策+財政政策”,，轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場在資源配置中的作用，即“產(chǎn)業(yè)政策+財政政策+金融資本”,。

與此同時,，農業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況新矛盾。農業(yè)結構調整難度較大,，農業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善;耕地數(shù)量減少,、質量下降，地下水超采,，面源污染較為嚴重,，面臨資源環(huán)境“雙重約束”;農民收入總體仍然偏低、增速放緩,，還未能分享更多現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果,。在產(chǎn)品結構上，優(yōu)質安全的農產(chǎn)品供給不足,，部分低端農產(chǎn)品供過于求,。在生產(chǎn)方式上，小農戶分散經(jīng)營仍占多數(shù),，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還未形成,。全國農戶經(jīng)營規(guī)模在30畝以下的占96%;6000多萬生豬養(yǎng)殖場戶，年出欄500頭以下的占57%,。在增長動力上,，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農業(yè)基礎設施建設和生產(chǎn)條件改善總體滯后,，還沒有轉到依靠勞動者素質提升和科技進步的內涵式增長上來,。在區(qū)域布局上，水土資源,、消費市場,、加工增值與農業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配的情況明顯。需要加快推進農業(yè)供給側結構性改革,，實現(xiàn)新的供需平衡,。

推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵詞是“農業(yè)供給側+結構性+改革”,，內涵就是在農業(yè)的供給側,，通過改革的辦法推進結構調整，提高供給質量,，達到與需求側相適應的新水平,。基礎是確保國家糧食安全，主要目標是增加農民收入,、保障有效供給,，最終要促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足“質”的需求轉變。

一是著眼于產(chǎn)品,，要降成本增效益、適應消費需求,。通過優(yōu)化土地,、勞動力、資本,、技術四大要素組合方式和促進制度創(chuàng)新,，降低生產(chǎn)成本，提高農業(yè)全要素生產(chǎn)率,，提升農業(yè)發(fā)展的質量和效益,，增加從業(yè)人員收入;實現(xiàn)中高端農產(chǎn)品有效供給，增強農業(yè)綜合競爭力,。

二是著眼于產(chǎn)業(yè),，要實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,。通過有序開發(fā)山水林田湖,，集約利用自然資源和農業(yè)廢棄物，合理施用農業(yè)投入品,，從外延式,、粗放式增長轉變?yōu)閮群健⒓s式發(fā)展,，實現(xiàn)資源節(jié)約,、環(huán)境友好，促進農業(yè)可持續(xù),。

三是著眼于主體,，要培育各類新型經(jīng)營主體、提升人力資本,。通過加大科技推廣,、公共服務體系建設和政策支持力度，增強農業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展活力,，為推進農業(yè)供給側結構性改革提供強勁的內生動力,。

牢牢盯住農業(yè)供給側結構性改革的著力點

推進農業(yè)供給側結構性改革，根本途徑在于體制改革和機制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)體系聚焦于農業(yè)各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“表現(xiàn)哪些功能”,，彰顯現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和總體架構。生產(chǎn)體系聚焦于產(chǎn)品及生產(chǎn)能力,，主要涉及“生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品”和“生產(chǎn)條件如何”,，反映現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的最終成果和物質基礎。經(jīng)營體系聚焦于主體及其經(jīng)營方式,，事關“誰來生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”,，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制保障和組織支撐。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系屬于生產(chǎn)力范疇,，經(jīng)營體系屬于生產(chǎn)關系范疇,，三大體系是一個有機整體，彼此聯(lián)結,、互為依托,、互相促進，共同影響現(xiàn)代農業(yè)的供給總量,、結構,、質量和效率，是供給側結構性改革的重要著力點,。

優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，關鍵是拓展問題。要促進融合發(fā)展,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn),、做活三產(chǎn),，提高農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。一是向縱深延伸,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間;保障供應鏈,，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)供應的全球化布局,，增強保障水平;提升價值鏈，通過品牌塑造和市場營銷,，獲得溢出效益;完善生態(tài)鏈,，堅持綠色理念，實現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。二是向橫向拓展,，在確保糧棉油,、肉蛋奶等基本農產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時，凸顯農業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護,、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能,。三是發(fā)展工廠化農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等新興業(yè)態(tài),，不斷向農業(yè)的廣度和深度進軍,，使農業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海,?？傊獙崿F(xiàn)生產(chǎn)、加工,、物流、營銷一體化布局,，形成資源有效利用,、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。

優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)體系,，關鍵是效率問題。供給側結構性改革,，最基本要求是要適應市場需求,，優(yōu)化產(chǎn)品結構，把提高農產(chǎn)品質量放在更加突出位置,。一是提高農產(chǎn)品品質和效益,。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的引領作用，促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入;大力推進標準化綠色化生產(chǎn),，加強品牌建設,，讓消費者看了心動、買了心安,。二是提高農產(chǎn)品競爭力,。2015年，蔬菜,、水果,、水產(chǎn)品順差分別為127億美元、10億美元和114億美元,。充分表明,，我國在勞動密集、技術密集甚至資本密集農產(chǎn)品生產(chǎn)方面，有相對競爭力,，要大力發(fā)展,。各地要依托各自資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、主導產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力,。三是優(yōu)化農產(chǎn)品區(qū)域布局,。既去產(chǎn)能又保產(chǎn)能，在資源匱乏,、生態(tài)脆弱,、環(huán)境污染嚴重地區(qū)，比如7萬平方公里的華北漏斗區(qū),、549.6萬公頃的25度以上坡耕地,、1.1%的重度污染耕地，加快開展退耕休耕輪作,，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬轉型升級,，啟動限額捕撈試點，減少低效產(chǎn)能,、有害產(chǎn)能,、過剩產(chǎn)能;重點建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),，確?；井a(chǎn)能、高效產(chǎn)能,、綠色產(chǎn)能,，形成水土資源、環(huán)境承載和農業(yè)生產(chǎn)協(xié)調配合的空間格局,。四是加強創(chuàng)新驅動,。據(jù)測算，2015年我國農業(yè)全要素生產(chǎn)率為55.8%,，遠低于美國80%的水平,。要加快科技創(chuàng)新，調動科技人員的積極性,，增強農業(yè)發(fā)展動能,，強化生態(tài)倫理,，走創(chuàng)新驅動、內涵發(fā)展之路,?？傊ㄟ^在品種結構、空間布局和生產(chǎn)投入上的優(yōu)化調整,，構筑產(chǎn)品優(yōu)良,、適銷對路、布局合理,、高效集約的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系,。