編者按

日前,，中央經(jīng)濟工作會議提出堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，全面做好穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險各項工作,。展望2017,，如何研判經(jīng)濟增長前景？如何啃下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬骨頭,？如何促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展,？等等。圍繞這些重要話題,，中國經(jīng)濟時報策劃了“前瞻2017中國經(jīng)濟”系列報道,，即日起分別從經(jīng)濟增長、供給側(cè)改革,、培育新動能,、房地產(chǎn)市場、國企國資改革,、金融體制改革,、對外開放、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等八個方面進行深度分析解讀,。敬請關(guān)注,！

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出了2017年經(jīng)濟工作統(tǒng)攬全局的工作重點：“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”“堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。

“深化”與“主線”提出的背景是什么,？自2015年底提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目前到了一個什么階段,，面臨哪些問題以及未來如何解決？對于上述問題,，中國經(jīng)濟時報記者日前專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖成效顯著但尚未達到預(yù)期

中國經(jīng)濟時報：2015年底,，中央經(jīng)濟工作會議正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,，經(jīng)過一年的實踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目前到了一個什么階段,？

李佐軍：就整體來看,，經(jīng)過一年的努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著,，尤其是部分領(lǐng)域取得了重大進展,。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。在中央統(tǒng)一部署下,，全國各地區(qū),、各部門、各領(lǐng)域都將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中心工作,，部分行業(yè)的供求關(guān)系,、政府和企業(yè)的理念都已發(fā)生了積極變化，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益有所提升,。在去產(chǎn)能方面,，截至2016年11月底，全年4500萬噸鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù),、2．5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成,；在去庫存方面，到2016年11月末,，全國商品房待售面積連續(xù)9個月減少,；在去杠桿、降成本等方面,，金融機構(gòu)市場化,、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺，企業(yè)成本逐步下降,；在補短板方面,，脫貧攻堅、民生投資提速加力,。

但是,，總體而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還沒有達到預(yù)期,。

一是在思想認(rèn)識上,，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在一些模糊的、片面的認(rèn)識,。有些人把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，一些人將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單理解為淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)與需求結(jié)構(gòu)的對接,。這確實是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,，但若局限于此，就忽略了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是制度改革,。如果過多地強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，就會導(dǎo)致政府主要用行政手段干預(yù)企業(yè)的行為，走到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本意的反面,。供給側(cè)改革是指從供給側(cè)入手推進的改革,，結(jié)構(gòu)性改革是指針對造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進的改革,，總之是制度改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義是提高效率,，淘汰落后產(chǎn)能,、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的目的都是為了提高效率，而不是為淘汰而淘汰或為優(yōu)化而優(yōu)化,。

二是不同地區(qū),、不同行業(yè)改革進展不平衡。煤炭,、鋼鐵等重點行業(yè),、有中央督查的行業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的地區(qū)進展較快,，而部分沒有明確為重點的產(chǎn)能過剩行業(yè),、沒有上級督查的行業(yè)、產(chǎn)能在當(dāng)?shù)夭粚儆谶^剩但在全國來講屬于總體過剩的行業(yè)進展較慢一些,。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與其他改革還不太協(xié)調(diào),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長、防風(fēng)險等還有待統(tǒng)籌推進,。目前,，經(jīng)濟運行過程中的重大結(jié)構(gòu)性失衡問題依然突出，如何協(xié)調(diào)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與其他各方面的關(guān)系,，加快深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是一個亟待解決的問題,。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要理清思路，突出重點

中國經(jīng)濟時報：2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點將在哪些領(lǐng)域展開,？應(yīng)該注意什么,？

李佐軍：此次中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,，要求“堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo),，深化創(chuàng)新驅(qū)動,，全面做好穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險各項工作,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”。

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體部署,，重點領(lǐng)域為推進“三去一降一補”,、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等幾個方面,。

但是在具體落實過程中,，一是要理清思路，真正理解“深化”的要義,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量,，根本途徑是深化改革,。要通過一系列深層次的改革，諸如政府管理體制,、要素市場,、價格形成機制等方面的改革，形成經(jīng)濟發(fā)展的動力機制,，以提高供給質(zhì)量,、供給效率，最終滿足市場需要,。其著眼點在推進改革,，落腳點在滿足需求。這與全面深化改革,、落實新發(fā)展理念也是相通的,，核心是創(chuàng)新體制機制，形成經(jīng)濟增長新動力,。

二是在深化供給側(cè)改革過程中要突出重點,。就短期而言，目前的重點依然是“三去一降一補”,。在去產(chǎn)能方面,，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子；創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組,；要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作,。在去杠桿方面,，在控制總杠桿的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)用市場化,、法治化的方式債轉(zhuǎn)股,，加強企業(yè)自我約束，規(guī)范政府舉債,。在去庫存方面,，要重點解決三四線城市的房地產(chǎn)去庫存問題,，有序推進人口城鎮(zhèn)化，在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,、加大公共服務(wù)支出方面有所作為,。在降成本方面，在減稅降費,、降低要素成本方面要加大工作力度,，特別是要通過改革降低制度性交易成本。在補短板方面,，則要繼續(xù)補齊制度短板,、加大脫貧工作力度等。

破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾這一“病根”,，就要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,。

著力振興實體經(jīng)濟,，要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，發(fā)揚“工匠精神”,，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

要堅持“房子是用來住的,、不是用來炒的”的定位,，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制,，既抑制房地產(chǎn)泡沫,，又防止出現(xiàn)大起大落，助力老百姓安居夢的實現(xiàn),。

應(yīng)統(tǒng)籌推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國經(jīng)濟時報：此次中央經(jīng)濟工作會議提出,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其關(guān)鍵在哪里,？

李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是改革,，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革,，打破壟斷,，健全要素市場，使價格機制真正引導(dǎo)資源的配置,。我想這里面有很多值得進一步推進的關(guān)鍵性改革,，比如“僵尸企業(yè)”背后的體制機制改革等。一些地方政府出于種種考慮對很多失去市場生存能力的企業(yè)仍然進行扶持,、幫助,，甚至保護,，其體制問題有待研究和解決,。特別是要盡快界定清楚政府與企業(yè)的邊界,，真正發(fā)揮市場對企業(yè)的淘汰作用。

要抓緊推出國有企業(yè),、產(chǎn)權(quán)制度,、價格機制、土地制度,、財政金融體制,、養(yǎng)老制度、開放型經(jīng)濟體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的改革,。要準(zhǔn)確把握改革試點方向,，規(guī)范和優(yōu)化各類試點，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù),，發(fā)揮試點對全局改革的示范,、帶動作用。

堅持市場化改革方向也是保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進行的另一關(guān)鍵要素,。政府在處理各種問題時,，往往習(xí)慣性地采用行政手段。行政手段的好處是輕車熟路,、立竿見影,，但其副作用和后遺癥也較大，往往容易替代市場,，造成尋租腐敗等問題,。因而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅持市場化改革方向,。就經(jīng)濟體制改革而言,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面改革一樣，其關(guān)鍵也是要著力理順政府與市場的關(guān)系,，讓市場在資源配置中起決定性作用,。我國在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去化解,。抓住深化市場化改革這個關(guān)鍵,，不僅能最大限度地降低政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，為市場主體創(chuàng)造寬松公平的制度環(huán)境,，而且能提供強有力的激勵,，增強微觀市場主體的活力,。