新動(dòng)能是與舊動(dòng)力相對(duì)而言的,。舊動(dòng)力靠需求拉動(dòng),，靠刺激，靠粗放投入,，靠GDP導(dǎo)向,。新動(dòng)能則靠效率拉動(dòng)，其核心是通過提高全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是供給側(cè)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí),。

我們?yōu)楹我嘤聞?dòng)能

一是因?yàn)椤叭{馬車”日漸式微,。出口因受全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)內(nèi)各種成本上升影響而進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)空間,；投資一方面新投資空間日漸縮小,，另一方面投資的邊際效益遞減，收益率下降,；消費(fèi)則受收入分配制度改革和福利保障制度改革滯后的制約,。

二是刺激政策遭遇瓶頸。以穩(wěn)增長(zhǎng)或保增長(zhǎng)為目的的財(cái)稅政策和貨幣金融政策遇到了如下瓶頸：一則通脹壓力正在上升,；二則人民幣面臨貶值壓力,；三則地方政府和企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升；四則財(cái)政赤字率不斷上升,。

三是大規(guī)模要素投入面臨天花板,。過去行之有效的大規(guī)模要素投入已遇到如下天花板：一是“人口紅利”消失，2012年開始,，16-60歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降,；二是資源環(huán)境壓力加大，部分資源能源日益短缺,，霧霾成為不可承受之重,；三是美國(guó)加息后國(guó)內(nèi)資金面臨外流壓力。

四是GDP導(dǎo)向制度難以為繼,。GDP導(dǎo)向的人口制度,、價(jià)格制度、土地制度、財(cái)稅制度,、貨幣金融制度和干部考核制度等,，都是十八屆三中全會(huì)明確的全面改革要改革的對(duì)象，已難以為繼,。

五是跨越“中等收入陷阱”要求培育新動(dòng)能,。中國(guó)進(jìn)入中等收入階段后，必須解決兩個(gè)難題：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),；二是應(yīng)對(duì)“高成本時(shí)代”到來帶來的挑戰(zhàn),。而不管是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是消化高成本,，都必須通過培育新動(dòng)能來實(shí)現(xiàn),。

六是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求培育新動(dòng)能。當(dāng)前,，從產(chǎn)業(yè)角度看,，中國(guó)面臨兩大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)：一則如何在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)方面，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地,；二則如何在特朗普上臺(tái)后推進(jìn)美國(guó)減稅,、加息、再工業(yè)化,、讓制造業(yè)回流美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，保住中國(guó)的制造業(yè)大國(guó)地位,。而應(yīng)對(duì)這兩個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)都有賴于培育新動(dòng)能,。

我們?nèi)绾闻嘤聞?dòng)能

首先要培育有競(jìng)爭(zhēng)力的六大創(chuàng)新型主體，包括創(chuàng)新型企業(yè)（尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)）,、創(chuàng)新型個(gè)人（如創(chuàng)客,、新型農(nóng)民等）、創(chuàng)新型區(qū)域（如創(chuàng)新型城市,、智慧城市等）,、創(chuàng)新型科研院所和高等院校、創(chuàng)新型國(guó)家平臺(tái)（如國(guó)家創(chuàng)新中心,、國(guó)家技術(shù)中心,、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等）、創(chuàng)新型政府,。

其次要培育各種新的生產(chǎn)要素,，包括培育信息技術(shù)、智能制造技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù),；培育專業(yè)人才,、市場(chǎng)人才和管理人才等新人才；提供和吸收各種新知識(shí),；開拓各種新的融資形式和渠道,。

再次,，要培育新市場(chǎng)：一方面，要通過促進(jìn)傳統(tǒng)五大需求“吃穿住行用”升級(jí),，來培育新市場(chǎng),；另一方面，要通過培育新五大需求“學(xué)樂康安美”（學(xué)習(xí)需求,、快樂需求,、健康需求、安全需求,、美麗需求）,，來培育新市場(chǎng)。

培育新動(dòng)能,，還要培育新產(chǎn)業(yè)（含新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)和新品牌），發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，如IT,、新材料、新能源,、生命生物工程,、節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè),；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),，如飛機(jī)高鐵制造、信息裝備制造,、核電設(shè)備制造,、特高壓裝備制造、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè),；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，如金融、物流,、技術(shù)服務(wù),、專業(yè)服務(wù)（會(huì)計(jì)、律師,、審計(jì),、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)咨詢,、園區(qū)咨詢等）,、文化旅游休閑服務(wù)、養(yǎng)老嬰幼服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，如觀光農(nóng)業(yè),、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè),、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)等。

最后,，要培育能形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的區(qū)域,，包括：具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亮點(diǎn)的城市，如深圳,、杭州等,；內(nèi)陸開放新高地，如重慶,、貴陽(yáng)等,；國(guó)家政策支持地區(qū)，如國(guó)家中心城市,、城市新區(qū),、特區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū),、示范區(qū)等,；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的地區(qū),，如長(zhǎng)三角,、珠三角等城市群地區(qū),；具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)等,。

通過推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能

新動(dòng)能都必須通過推進(jìn)新改革來實(shí)現(xiàn)，新改革包括供給側(cè)改革和基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革兩個(gè)視角,，它們之間部分有交叉,。

其一，推進(jìn)供給側(cè)改革,，離不開供給側(cè)兩個(gè)核心主體——企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者,，而要調(diào)動(dòng)這兩個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性，必須推進(jìn)“四減”——減稅費(fèi),、減管制,、減壟斷、減貨幣超發(fā)。

要減稅費(fèi),，就要推進(jìn)財(cái)稅制度改革,、政府機(jī)構(gòu)改革；要減管制,，就要推進(jìn)行政管理制度改革,、審批制度改革、工商登記制度改革,、政府三單制度建設(shè)（權(quán)力清單,、責(zé)任清單、負(fù)面清單）,；要減壟斷,，就要推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)改革,、壟斷價(jià)格改革,；要減貨幣超發(fā)，就要推進(jìn)貨幣發(fā)行制度改革,、金融制度改革,、外匯制度改革等。

其二,，要推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革,。要培育新動(dòng)能，就要推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革,、壟斷行業(yè)改革,、產(chǎn)權(quán)制度改革、價(jià)格制度改革,、政府制度改革,、財(cái)稅制度改革、金融制度改革,、科教制度改革,、社保制度改革、人口制度改革,、司法制度改革,、開放制度改革等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。

其三,，要培育新動(dòng)能,，還要對(duì)改革方式本身進(jìn)行改革，以達(dá)到更好的改革效果,。具體包括：消除觀念和既得利益等改革阻力,；通過調(diào)動(dòng)地方政府,、企業(yè)、民眾等參與改革的積極性,，培育改革內(nèi)生動(dòng)力,；建立改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各方面形成改革的合力,；優(yōu)化改革方式,，將自下而上與自上而下兩種改革方式很好地結(jié)合起來；建立推進(jìn)改革的評(píng)價(jià),、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制,。

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)　李佐軍