此外,，司法保護理論上只是農(nóng)民工權(quán)益保障的最后手段,，并不能直接解決造成欠薪的原因,。欠薪問題具有深層的,、廣泛的社會經(jīng)濟原因：我國社會缺乏尊重契約的精神,，許多企業(yè)及其控制人都不以違約,、欠薪為恥,；建筑領(lǐng)域中廣泛實行層層承包的方式,，勞動關(guān)系混亂,，勞動合同關(guān)系不規(guī)范,；企業(yè)之間的債務(wù)拖欠現(xiàn)象普遍，經(jīng)常資金不到位或資金鏈斷裂,；工會組織在維護勞動者權(quán)益上多是形式化的關(guān)注,，很少在勞資關(guān)系方面真正發(fā)揮談判、維權(quán)的作用,，等等,。

所以，有效解決欠薪問題的思路應(yīng)當(dāng)是：把制度關(guān)口前移,，政府工作的重點應(yīng)是設(shè)立制度和有效監(jiān)管來防范欠薪的發(fā)生,，而不是等到年終再去忙于為農(nóng)民工討薪。

早在2008年,，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》就提出,，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位可強制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金,，對建設(shè)資金不落實的單位不得發(fā)放施工許可證。2014年,，《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》再次強調(diào),，要推行工資保證金制度,，探索建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)制度,。

從實踐層面看,，近幾年來，地方政府相關(guān)部門的制度建設(shè)與勞動監(jiān)管,，實現(xiàn)了從事后處置到源頭預(yù)防的轉(zhuǎn)變,，在參與創(chuàng)建的企業(yè)中有效解決了群體性欠薪事件的發(fā)生。

可見,，只要真正落實國務(wù)院關(guān)于建立工資支付保障制度和監(jiān)管的工作,，就可以有效地解決欠薪問題。目前欠薪問題之所以沒有在宏觀上明顯改觀,，直接的原因是,，已有的制度要求沒有在大多數(shù)地區(qū)得到普遍的、有效的落實,。

真正解決欠薪,，應(yīng)該做好兩方面的事情：一是從立法層面，把已經(jīng)建立起來并且行之有效的防范欠薪的制度,，用法律形式規(guī)定下來,，要求企業(yè)和有關(guān)政府部門必須去實施執(zhí)行；二是在行政層面,，各地政府要把欠薪問題真正重視起來,，確保各項制度落到實處。(金國中)