2006年中共中央頒發(fā)的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》明確人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,。中共十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》在“黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合”一章指出“各級黨委應當支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”。準確理解和把握人民政協(xié)民主監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中的定位,，是我們加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作的認識基礎,。

監(jiān)督體系的構成。筆者使用的監(jiān)督含義是指納入國家政治生活范疇,，對行使公共權力的行為實施監(jiān)視、監(jiān)查,、督促,，防止差錯并糾正錯誤的活動。根據(jù)制約和監(jiān)督權力所推崇的最終價值標準,，一般把權力監(jiān)督劃分為四種：“以權力制約權力”的政治學范式,、“以道德制約權力”的倫理學范式,、“以法律制約權力”的法學范式、“以民主權利制約權力”的社會學范式,。它們分別把權力,、人、規(guī)則,、民主權利與權力的關系作為邏輯起點,，遵循的是“只要……就會……”的應然邏輯，其中,，權力,、道德、法律,、民主權利是“原因”,，必然導致權力受約束這樣一個“結果”，通過權力配置,、法律規(guī)范建立,、道德修養(yǎng)提升、民主權利行使作為其實現(xiàn)方式并保證監(jiān)督效力,。

實際上,，還應有一種以“事實”制約權力的科學范式。這一范式,，把事實與權力的關系作為邏輯起點,，把對權力運行情況的監(jiān)測、描述和客觀反映作為制約權力的手段,，遵循的是行為———過程的邏輯,，關注的是權力運行的具體情境和經驗事實。事實之所以能對權力構成制約取決于兩個前提：一是權力運行由法律,、政策等對其運行作出規(guī)范,，有一定的邊界，權力運行存在對錯是非標準,；二是公權力由個人行使,，存在公權私用、權力濫用,、貪污腐敗的可能性,。對權力行使情況實時監(jiān)測，并經常及時反映,，包含著對權力運行是否合法合規(guī)的判斷,，遵循“要么是……要么是……”的語言邏輯，即權力運行要么是合法合規(guī)的,，本身是一種肯定,、鼓勵,；要么是不合法不合規(guī)的，是一種提醒,、警示,，就此可啟動檢查、督促,、糾錯的監(jiān)督程序,，客觀上構成對權力運行和行使權力的黨政官員及其工作人員的制約和監(jiān)督。

這五種權力制約范式貫穿著對主體與客體,、人性善與惡,、權力與民主權利、民主與法治,、應然與實然對權力制約作用不同理解,，具有一定的排斥性。但由于造成權力失控,、失范,、濫用、腐敗的因素和原因是多方面的,，任何一種模式都難以獨立承擔起制約和監(jiān)督權力的責任,，就必須運用系統(tǒng)理念建構以道德制約為先導、法律制約為規(guī)范,、民主權利制約為根本,、權力制約為核心、事實制約為基礎的權力制約監(jiān)督體系,。其中,，人民政協(xié)民主監(jiān)督可以歸屬于民主權利制約權力和事實制約權力兩種范式。

人民政協(xié)民主監(jiān)督為民主權利制約權力提供了重要途徑和渠道,。民主權利制約權力是對權制約權力范式可能導致權力間相互交易缺陷的糾偏和補充,，它以國家和社會的劃分為前提，以主權在民的原則作為理論基礎,。馬克思運用歷史唯物主義的觀點,，揭示了社會與國家、人民與權力之間的關系,，為民主權利制約權力提供了堅實的理論基礎,。他指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”,“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志,，那它就變成有名無實的東西了”,。

實踐中，人民一旦把權力讓渡出去，就由權力主體轉變?yōu)楸粰嗔χ涞目腕w,。因此，保證民主權利監(jiān)督的有效性必須有兩個條件：一是有可靠的法律保障,。我國憲法是保障人民基本權利的根本大法,，規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”,“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,，有提出批評和建議的權利”等,。法律賦予人民的權利為公共權力行使劃定了邊界，是對權力濫用的阻遏和制約,；同時,，當權力侵犯民主權利時，人民群眾可依據(jù)憲法法律進行監(jiān)督,。二是有實現(xiàn)監(jiān)督的途徑,。民主權利制約權力的主體包括非執(zhí)政黨、社會組織,、新聞媒體,、公民等。公民,、社會組織的監(jiān)督又稱群眾監(jiān)督,。新聞媒體監(jiān)督是群眾通過媒體對國家權力議論和評價實施監(jiān)督的一種形式和載體，又稱輿論監(jiān)督,。二者都是實現(xiàn)民主權利監(jiān)督的方式,。這兩類監(jiān)督的主體是群眾，客體是個體或個案,，目的是爭取利益,，主觀性、自發(fā)性較強,，組織化程度較低,，雖然時有熱點出現(xiàn)，但總體上呈現(xiàn)內容,、動機多樣的離散狀態(tài),。民主黨派、無黨派人士的監(jiān)督是由我國政黨制度所保障的,，包括執(zhí)政黨與參政黨的互相監(jiān)督,，重點是參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，主要通過民主黨派民主監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督來實現(xiàn),。