原標(biāo)題：官方：力爭到2020年有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇趨勢

　　中新網(wǎng)4月14日電 據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息,，農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》,，《意見》要求，力爭到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制,。

　　《意見》稱,，目前，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已成為制約農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸約束,。一方面，工業(yè)和城市污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量令人堪憂,；另一方面，化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用,，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重,，加劇了土壤和水體污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　《意見》明確,，力爭到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制,，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。

　　“一控”,，即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量,，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55,；

　　“兩減”,，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)施化肥,、農(nóng)藥零增長行動,，確保測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上,，肥料,、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，全國主要農(nóng)作物化肥,、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長,；

　　“三基本”，即畜禽糞便,、農(nóng)作物秸稈,、農(nóng)膜基本資源化利用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用,，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上,，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上,。農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化,、制度化運(yùn)行，農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運(yùn)行機(jī)制基本建立,，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高,，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。

　　《意見》明確打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)：

　　(一)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),。確立水資源開發(fā)利用控制紅線,、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)格控制入河湖排污總量,，加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理,，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田,。實(shí)施“華北節(jié)水壓采,、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧,、南方節(jié)水減排”戰(zhàn)略,，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造,，推廣保護(hù)性耕作,、農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌,、滴灌等技術(shù),，改進(jìn)耕作方式，在水資源問題嚴(yán)重地區(qū),，適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，選育耐旱新品種。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作,，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識。

　　(二)實(shí)施化肥零增長行動,。擴(kuò)大測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜,、果樹、茶葉等園藝作物上的應(yīng)用,，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋,；創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)企對接,，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合,、政府購買服務(wù)的有效模式。推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣,，集成推廣種肥同播,、化肥深施等高效施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用率,。積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用有效模式，鼓勵(lì)開展秸稈還田,、種植綠肥,、增施有機(jī)肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥,。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量,。

　　(三)實(shí)施農(nóng)藥零增長行動。建設(shè)自動化,、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),，構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系。加快綠色防控技術(shù)推廣,，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術(shù)模式,；選擇“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)一批示范區(qū),，帶動大面積推廣應(yīng)用綠色防控措施,。提升植保裝備水平,，發(fā)展一批反應(yīng)快速、服務(wù)高效的病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織,；大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合,，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍,，加速生物農(nóng)藥,、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥,。

　　(四)推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治,。各地要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，按照農(nóng)牧結(jié)合,、種養(yǎng)平衡的原則,，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，配套建設(shè)糞便污水貯存,、處理、利用設(shè)施,，改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝,，完善技術(shù)裝備條件，鼓勵(lì)和支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集,、集中處理,。在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)和新農(nóng)村集中區(qū)因地制宜建設(shè)規(guī)模化沼氣工程,，同時(shí)支持多種模式發(fā)展規(guī)?；锾烊粴夤こ獭Ｒ虻刂埔送茝V畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式,，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖及大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖底排污等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù),。

　　(五)著力解決農(nóng)田殘膜污染。加快地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂,，嚴(yán)格規(guī)定地膜厚度和拉伸強(qiáng)度,，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下地膜，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收,。加大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助資金支持,，對加厚地膜使用、回收加工利用給予補(bǔ)貼。開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范,，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè),，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制,。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機(jī)械的研發(fā),，建立健全可降解地膜評估評價(jià)體系。在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施全區(qū)域地膜回收加工行動,，率先實(shí)現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長,。

　　(六)深入開展秸稈資源化利用。進(jìn)一步加大示范和政策引導(dǎo)力度,，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化,、飼料化、基料化,、原料化和能源化利用,。建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心,、經(jīng)紀(jì)人參與,、市場化運(yùn)作的秸稈收儲運(yùn)體系，降低收儲運(yùn)輸成本,，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。完善激勵(lì)政策,，研究出臺秸稈初加工用電享受農(nóng)用電價(jià)格、收儲用地納入農(nóng)用地管理,、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍,、信貸扶持等政策措施。選擇京津冀等大氣污染重點(diǎn)區(qū)域,，啟動秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)秸稈全量化利用,，從根本上解決秸稈露天焚燒問題,。

　　(七)實(shí)施耕地重金屬污染治理。加快推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查,，啟動重點(diǎn)地區(qū)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測,，切實(shí)摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理,。加強(qiáng)耕地重金屬污染治理修復(fù),，在輕度污染區(qū)，通過灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種,、加強(qiáng)水肥管理,、改變農(nóng)藝措施等，實(shí)現(xiàn)水稻安全生產(chǎn),；在中,、重度污染區(qū)，開展農(nóng)藝措施修復(fù)治理,，同時(shí)通過品種替代,、糧油作物調(diào)整和改種非食用經(jīng)濟(jì)作物等方式，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，少數(shù)污染特別嚴(yán)重區(qū)域,，劃定為禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。實(shí)施好湖南省耕地重金屬污染治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作,。

　　《意見》要求,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。

　　(一)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),。加快推廣科學(xué)施肥,、安全用藥、綠色防控,、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備,，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化,、生產(chǎn)過程清潔化,、廢物再生資源化。在“菜籃子”主產(chǎn)縣全面推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù),，提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力,。進(jìn)一步加大尾菜回收利用、畜禽清潔養(yǎng)殖,、地膜回收利用等為載體的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范建設(shè)支持力度,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，積極探索先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式,。建立完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度。

　　(二)大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。推行生產(chǎn)全程監(jiān)管,，加快推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識制度,。加快制修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn),，盡快制定推廣一批簡明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，繼續(xù)創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施,、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新政府支持方式,，引導(dǎo)社會資本參與園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園,、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,。

　　(三)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),。推進(jìn)浙江省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省和10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，深入實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系,。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地,，以種植業(yè)減量化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用,、秸稈高值利用,、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排、農(nóng)田殘膜回收利用,、農(nóng)村生活污染處理等為重點(diǎn),，扶持和引導(dǎo)以市場化運(yùn)作為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索形成產(chǎn)業(yè)相互整合,、物質(zhì)多級循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)布局,。

　　(四)大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,，因地制宜探索適度規(guī)模經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式,。引導(dǎo)土地重點(diǎn)流向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場,，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營的有生力量,。引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。支持種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率,，實(shí)施好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。積極推廣合作式,、托管式,、訂單式等服務(wù)形式，以社會化服務(wù)推動生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化。

　　(五)大力培育新型治理主體,。大力發(fā)展農(nóng)機(jī),、植保、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)合作社,、專業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)性組織,，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。采取財(cái)政扶持,、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施,，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營性服務(wù)組織,，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用,、農(nóng)作物秸稈回收加工,、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù),。探索開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn),，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理,，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì),、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營,。

　　(六)大力推進(jìn)綜合防治示范區(qū)建設(shè),。落實(shí)好《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014-2018年)》部署的農(nóng)業(yè)面源污染防治重點(diǎn)任務(wù)，在重點(diǎn)流域和區(qū)域?qū)嵤┮慌r(nóng)田氮磷攔截,、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理,、地膜回收、農(nóng)作物秸稈資源化利用和耕地重金屬污染治理修復(fù)等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程,，總結(jié)一批農(nóng)業(yè)面源污染防治的新技術(shù),、新模式和新產(chǎn)品,。繼續(xù)實(shí)施太湖、洱海,、巢湖和三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè),，盡快再建設(shè)一批跨區(qū)域、跨流域,、涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染全要素的綜合防治示范區(qū),，加強(qiáng)單項(xiàng)治理技術(shù)的集成配套，積極探索流域農(nóng)業(yè)面源污染防治有效機(jī)制,。