1. 9億元賠償——今年7月，高文華拿到了這份“史上最貴強拆判決”，但如何兌現(xiàn)成為難事,。這距他公司的船廠被違法強拆已過去5年了,，他和股東的處境日益艱難。

“平潭的行政級別比我們高,。”作出判決的福建省福州市中級人民法院法官向高文華解釋，敗訴的平潭綜合實驗區(qū)管委會由福建省直管,，它雖曾是福州下轄縣，但現(xiàn)在為正廳級,。法官認為,，按照現(xiàn)在的司法體制特點，應(yīng)該先通過政法委,、上級法院與平潭溝通,，并且現(xiàn)在還不到強制從對方賬上劃款的時候，“打個比方，你非要我坐動車,、坐飛機,，我不能，我現(xiàn)在只能騎自行車”,。

在法官表態(tài)“法院正在采取積極有效措施執(zhí)行”的同時,，平潭管委會辦公室一名負責人也告訴高文華，平潭一定會履行判決,，不過需要一定時間,。

省重點工程施工兩年后面臨拆遷

位于閩東沿海的平潭是中國第五大島、福建第一大島,，地處海上交通要道,。2005年，當?shù)厝烁呶娜A看好水上運輸市場,，決定成立福建遠大船業(yè)有限公司（以下簡稱“遠大公司”）,，注冊資本4200萬元。

“后來手續(xù)跑了差不多3年,，蓋了很多很多章,。”高文華告訴中國青年報·中青在線記者,，2007年2月,，公司取得了平潭縣政府頒發(fā)的《國有土地使用證》，用地面積197.6畝,，2008年4月,，福建省政府又給該公司頒發(fā)了《海域使用權(quán)證書》，用海面積913.2畝,。

高文華自信滿滿：如果船舶修造廠完工,，生產(chǎn)能力將名列福建省前茅，雖然投資過億元,，但大約經(jīng)營7年即可回本,。平潭縣發(fā)改局此前也通知遠大公司，稱項目入選2007年福建省重點項目,，要求按時,、保質(zhì)、保量完成,。

船廠開建的同時,，平潭也在迅速發(fā)展著。2009年7月,，平潭建立福州（平潭）綜合實驗區(qū),，首任管委會主任由福州市副市長兼任的干部配置,，更讓該縣的未來擁有進一步想象空間。

高文華為家鄉(xiāng)發(fā)展感到高興,，但沒想到，他的“船廠夢”即將破碎,。2010年8月,，平潭管委會發(fā)出《關(guān)于金井作業(yè)區(qū)泊位工程項目涉及征遷事宜的通知》（以下簡稱《拆遷通知》），稱根據(jù)實驗區(qū)和福州港平潭港區(qū)的總體規(guī)劃,，遠大公司船廠的全部用地,、用海均在一項工程的擬征用范圍內(nèi)。

《拆遷通知》所說的工程指平潭港區(qū)金井作業(yè)區(qū)一期1號～5號泊位工程,。這被譽為“平潭開放開發(fā)先行啟動的基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目”,，此后也成了福建省重點工程。在主政者的布局中,，它總投資預(yù)計25億元,、規(guī)劃年吞吐量1360萬噸，無疑能打通平潭與周邊地區(qū)的交往,，提供更便捷的國際國內(nèi)貨物進出平臺,，戰(zhàn)略意義重大。

“船廠建了兩年,，還沒建好,，但我們接到通知只好停工了?！备呶娜A無奈,，船廠的位置與金井作業(yè)區(qū)1號、2號泊位有重疊之處,，也就是說,，他的“重點工程”要給另一項重點工程讓步，而遠大公司早已備好人才,、只待開業(yè),，一些合作伙伴也與公司簽了框架協(xié)議。

船廠“胎死腹中”,，平潭管委會與遠大公司開始協(xié)商補償,，初步方案為補償9600萬元、另加其他物質(zhì)補償,。對此,，聲稱已投入上億元的遠大公司無法接受。

平潭縣政府曾要求各部門“超常規(guī)運作”

補償沒有談妥的時候,，2011年3月,，金井作業(yè)區(qū)泊位工程的一家施工單位進場開始填海作業(yè),。遠大公司試圖阻止，并隨即向有關(guān)部門舉報,。

施工單位請示平潭管委會能否繼續(xù)施工,。事實上，針對遠大公司的拆遷手續(xù)彼時并不齊全,，有關(guān)部門尚未對該公司船廠作出征收決定,，公司的國有土地使用權(quán)、海域使用權(quán)也沒被收回,。

與國內(nèi)不少被曝光的拆遷一樣,，經(jīng)濟發(fā)展的沖動讓平潭難逃“先上車、后補票”的通病,。高文華的代理律師,、北京才良律師事務(wù)所律師王令說，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，所謂“拆遷”必須由縣級以上政府下達征收決定,，而不是由某個機關(guān)直接發(fā)個《拆遷通知》。

平潭管委會并非不知道這一點,。當年6月,，平潭管委會在給施工單位的回函中坦言“目前前期手續(xù)尚未齊全”，但強調(diào)“本工程工期緊,、任務(wù)重,，為確保工程建設(shè)不受影響，我區(qū)正加緊辦理項目前期手續(xù)”“我區(qū)要求你司不能停工”,。

至于“繼續(xù)施工可能造成的與工程施工程序不符以及征收用地用海手續(xù)完善的問題”,，平潭管委會表示“將會及時與省上相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，可能由此所造成的一切責任由我區(qū)承擔”,。

同樣求“快”的還有平潭縣政府,，2010年9月，在給遠大公司下發(fā)《拆遷通知》一個月之后,，該縣舉行了遠大船廠評估及金井作業(yè)區(qū)前期工作推進會,。會議紀要顯示，會議直言各部門要“超常規(guī)運作,，采取先辦后補手續(xù)的方式,，盡量簡化程序”，同時要積極協(xié)調(diào)省級對口單位盡快審批,。

然而,，法律程序并沒有那么快。前述施工單位填海作業(yè)之前,，福建交通運輸廳剛向國家交通運輸部轉(zhuǎn)報了使用港口岸線的申請,。2012年6月,，交通部審查了申請材料，隨后批復了金井作業(yè)區(qū)1號,、2號泊位工程使用岸線的申請——這正與遠大公司擁有使用權(quán)的海域存在重疊,。

6個月之后，交通部在行政復議決定中承認了這一點,，決定撤銷前述批復,。

高文華不知道說什么好：盡管暫時保下了這片海域，但在一年多前的2011年5月11日,，公司的在建船廠已經(jīng)被強制拆除了,。

拆除的前幾天,，接到該公司舉報的福建海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊某支隊多次前往施工現(xiàn)場調(diào)查,。該支隊于拆遷次日出具的調(diào)查報告顯示，一名縣領(lǐng)導早前向隊員介紹,，他們是“不得已只好先行施工”“為了不影響工程進度”,。支隊建議公司直接向法院提起訴訟。

平潭也開始了拆后的“亡羊補牢”——2011年5月18日,，遠大公司的國有土地使用權(quán)被決定收回,；11月，針對遠大船廠項目的所有用海用地及相關(guān)設(shè)備設(shè)施,，平潭縣政府作出《征收決定》,，補償金額參照評估結(jié)果，此外擬提供95.6畝工業(yè)用地,、30畝商服用地供該公司轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),。

管委會、縣政府當庭否認強拆,，被判賠1.9億元

遠大公司開始了為期4年的一系列訴訟,。2012年3月，遠大公司針對《征收決定》起訴了平潭縣政府,。未等判決,，該縣當年5月主動撤回了這份決定。

2013年4月,，福建省高級人民法院二審以平潭縣政府“怠于履行舉證責任”為由,，認定作出征收決定的證據(jù)不足、判其違法,。次年3月,，曾讓高文華“船廠夢”破碎的《拆遷通知》，又因“該通知未送達”被判定無效,。

強拆船廠的行為則在2014年4月進入行政訴訟程序,。在遞交給福州市中院的起訴狀中,，遠大公司向平潭管委會、平潭縣政府索賠3.4億元,，包括在建工程等資產(chǎn)損失1.6億元,、停產(chǎn)停業(yè)損失1.6億元以及國有土地使用權(quán)折舊損失、海域使用權(quán)折舊損失,，公司還要求返還被侵占國有土地使用權(quán)及海域使用權(quán),。

第一項索賠里的1.6億元，是遠大公司此前單方委托一家評估機構(gòu)得出的損失結(jié)論,。相較之下,，平潭方面通過評估機構(gòu)得出的數(shù)字是9600萬元，二者相差巨大,，誰也說服不了誰,。