近日，商務部、發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、人民銀行,、海關總署,、統(tǒng)計局等7部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導意見》,，提出了加強國際合作,、提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導思想,、基本原則,、發(fā)展方向和政策框架。全文如下： 

商務部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部

人民銀行 海關總署 統(tǒng)計局關于加強國際合作

提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導意見

各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務,、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息主管部門、科技局,、人民銀行,、各直屬海關、統(tǒng)計局：

近年來,，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展,，推動全球價值鏈不斷深化與重塑，成為經(jīng)濟全球化發(fā)展的新特征,。一國能否從參與全球化中獲益,，日益取決于能否成功融入全球價值鏈、能否在全球價值鏈中某一特定環(huán)節(jié)占據(jù)新的競爭優(yōu)勢,。但目前我國相關產(chǎn)業(yè)總體仍處于全球價值鏈的中低端,，與發(fā)達經(jīng)濟體相比尚有較大差距。為貫徹落實黨中央,、國務院關于提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中地位的部署要求,，現(xiàn)提出以下意見：

一、 關于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導思想和基本原則

（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以建設貿(mào)易強國為目標,，以創(chuàng)新發(fā)展為核心,，堅持市場導向，加快提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位,，支撐制造強國建設,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻,。

（二）基本原則,。一是產(chǎn)業(yè)為本，尊重規(guī)律,。順應制造業(yè),、服務業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，鼓勵企業(yè)在市場機制下探索多元化,、多維度的全球價值鏈攀升路徑,，不以單一維度或指標進行評價。二是開放創(chuàng)新,，整合資源,。在國內(nèi)外市場聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,、國際貿(mào)易投資聯(lián)動的全球化背景下,，鼓勵企業(yè)高效整合利用全球知識資本、科技資源,，實現(xiàn)加強國際合作與推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動,，不斷增強創(chuàng)新能力。三是公平競爭,，激發(fā)活力,。最大限度營造公平公正的市場競爭環(huán)境，由政策引導為主向營造法治化國際化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變,。

二,、 加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的發(fā)展方向

（三）繼續(xù)支持企業(yè)融入全球分工合作。順應全球化背景下科技創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的新趨勢,，鼓勵企業(yè)在新興領域布局全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以更加開放的姿態(tài),，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作,，更好地利用全球資源和市場，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作,；支持企業(yè)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡,，參與全球創(chuàng)新資源配置，開展跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,，提高自主創(chuàng)新能力,，為提高全球價值鏈地位奠定基礎。

（四）不斷提高我國出口增加值。推動我國對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展,，不斷提升出口增加值,，發(fā)揮對外貿(mào)易在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、擴就業(yè)中的積極作用,。在全球價值鏈分工特征明顯的信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領域，以及我國具有優(yōu)勢的服務貿(mào)易領域,，穩(wěn)步提升我國單位出口的增加值比重,，逐步縮小與發(fā)達經(jīng)濟體差距。

（五）主動打造互利共贏的全球價值鏈,。結(jié)合我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的海外投資布局,，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計,、市場營銷,、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，打造我國占據(jù)主動地位,、優(yōu)勢互補,、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈,、價值鏈,。順應互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展帶來的新機遇，鼓勵企業(yè)加快制造與服務協(xié)同發(fā)展,，通過創(chuàng)新商業(yè)模式實現(xiàn)價值鏈攀升,。

三、 加強全球價值鏈領域的國際合作與交流

（六）加強全球價值鏈貿(mào)易增加值核算的國際合作,。商務部將會同人民銀行,、海關總署、國家統(tǒng)計局等部門,，建立部際合作機制,，依托亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）框架下中美共同推進的貿(mào)易增加值核算數(shù)據(jù)庫建設工作，繼續(xù)加強與各經(jīng)濟體,、世界貿(mào)易組織,、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際經(jīng)濟組織合作，進一步研究推動我國貿(mào)易增加值核算工作,。各地相關部門做好基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作,。

（七）積極開展全球價值鏈領域的國際政策交流。圍繞正在推進的"一帶一路"建設及國際產(chǎn)能合作,，結(jié)合我國在基礎設施建設,、特色園區(qū)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)上中下游合作等領域的一些成熟做法和經(jīng)驗,，與相關經(jīng)濟體開展全球價值鏈經(jīng)濟技術(shù)合作,，開發(fā)有針對性的能力建設項目、探索全球價值鏈公私合作,、人力資源開發(fā)以及技術(shù)傳播等合作,，為相關經(jīng)濟體特別是發(fā)展中經(jīng)濟體融入全球價值鏈提供中國方案。做好與發(fā)達經(jīng)濟體,、相關國際組織的政策溝通和協(xié)調(diào),，共同推進發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體圍繞全球價值鏈的發(fā)展合作。

（八）利用多雙邊平臺推進基于全球價值鏈合作的規(guī)則制定,。積極實施《亞太經(jīng)合組織推動全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》,，商務部會同有關部門推動開展亞太經(jīng)合組織全球價值鏈數(shù)據(jù)統(tǒng)計合作，推動各經(jīng)濟體進一步認識服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的積極意義,，著力消除與制造業(yè)相關的服務壁壘,。充分利用世界貿(mào)易組織、二十國集團,、自由貿(mào)易區(qū)等多雙邊或區(qū)域平臺,，結(jié)合全球價值鏈進展及我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實踐，研究提出符合廣大發(fā)展中經(jīng)濟體利益的全球價值鏈務實,、包容新規(guī)則,。各地結(jié)合實際，通過實施"一帶一路"重大合作倡議,、國際產(chǎn)能合作,，參與全球價值鏈合作規(guī)則的探索。

四,、 通過深化全球價值鏈合作提高資源配置能力

（九）進口與出口相結(jié)合,，吸納全球優(yōu)質(zhì)要素資源。積極擴大先進新技術(shù)和關鍵設備,、零部件進口,，以及國內(nèi)急需的研發(fā)設計、環(huán)境服務等知識,、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務進口,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。支持各類中小企業(yè)通過委托設計（ODM）,、自創(chuàng)品牌（OBM）等各種形式,，嵌入跨國企業(yè)主導的全球價值鏈，分享技術(shù),、制造,、管理等方面的外溢效應。支持跨境電子商務發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過規(guī)范的海外倉等模式,，融入境外零售體系,。鼓勵企業(yè)自建電子商務平臺加快品牌培育，拓展營銷渠道,，同時擴大進口和出口,。

（十）制造與服務相結(jié)合，提升國內(nèi)增加值貢獻度,。順應全球價值鏈中制造服務化趨勢日益明顯的新態(tài)勢,，著力發(fā)展研發(fā)、創(chuàng)意,、設計,、信息、咨詢等新興服務貿(mào)易,，鼓勵企業(yè)以服務或者服務鏈接制造方式,，創(chuàng)新智能服務和共享服務模式，提升出口產(chǎn)品的國內(nèi)增加值含量,。積極推進商貿(mào),、物流、建筑設計等服務業(yè)領域開放,，引進國際優(yōu)質(zhì)服務資源,，促進競爭合作。支持企業(yè)發(fā)展以知識為基礎的人力資本,，積極承接產(chǎn)品技術(shù)研發(fā),、工業(yè)設計等高端服務業(yè)外包，提升我國國際分工地位,，帶動和發(fā)展全球價值鏈合作,。積極培育外貿(mào)綜合服務新業(yè)態(tài)，加強其通關,、物流,、退稅、保險等綜合服務能力,，為中小微企業(yè)提供專業(yè)化服務,。

（十一）走出去與引進來相結(jié)合，主動構(gòu)筑全球價值鏈,。制定更加便利,、簡化的措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過并購等各種途徑,，引進或投資研發(fā),、設計,、營銷、品牌等價值鏈優(yōu)質(zhì)資源,，增強其整合國內(nèi)外市場,、上下游產(chǎn)業(yè)的能力。以大力實施"一帶一路"重大合作倡議,、推進國際產(chǎn)能合作為契機,，鼓勵開展重大項目國際合作、工程承包和建營一體化工程,，推動中國裝備、技術(shù),、標準和服務走出去,。以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、雙邊經(jīng)濟走廊和海關特殊監(jiān)管區(qū)域合作為平臺,，發(fā)展集群式對外投資,，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸。支持我國具有競爭優(yōu)勢的電子信息,、軌道交通,、通信設備、電力裝備,、船舶,、工程機械等產(chǎn)業(yè)，通過對外投資實現(xiàn)跨境產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,。

（十二）產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合,，倡導開放式創(chuàng)新路徑。鼓勵企業(yè)結(jié)合提升價值鏈地位的實踐需要,，以進口,、境外并購、國際招標,、招才引智等方式,，引進先進技術(shù)和高端人力資源，開展有針對性的創(chuàng)新活動,。支持以政府和社會資本合作模式（PPP）等方式,，引導內(nèi)外資投向創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、技術(shù)創(chuàng)新服務等公共科技服務平臺建設,，幫助更多的科技創(chuàng)新成果進入國際市場。鼓勵企業(yè)在海外建立研發(fā)中心,，按照國際規(guī)則并購,、合資,、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力,。鼓勵外資企業(yè)在華設立地區(qū)總部,、研發(fā)中心、采購中心,、財務管理中心等功能性機構(gòu),，與國內(nèi)高校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣,，鼓勵外資研發(fā)成果在國內(nèi)使用和轉(zhuǎn)讓,。鼓勵外資投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),。鼓勵企業(yè)結(jié)合各自實際，建立健全研發(fā)機構(gòu),，開展科技創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新、貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更加有利的地位,。大力發(fā)展科技服務業(yè)，培育專業(yè)化,、市場化的創(chuàng)業(yè)孵化,、知識產(chǎn)權(quán)服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu),，營造有利于創(chuàng)新的公共環(huán)境,。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作，推動科技資源雙向流動,，匯聚全球智力資源,。

五、 提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的政策框架

（十三）產(chǎn)業(yè)基金支持政策,。發(fā)揮政策資金的杠桿作用,，最大限度調(diào)動民間社會資金的積極性，探索依托行業(yè)協(xié)會或鼓勵社會資本設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等途徑,，推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本與全球資本深度融合,，通過并購整合、產(chǎn)學結(jié)合,、應用牽引,、技術(shù)引進等途徑，幫助相關產(chǎn)業(yè)突破升級面臨的核心瓶頸制約,。

（十四）財稅政策,。研究完善現(xiàn)有資金支持政策,，調(diào)整優(yōu)化支持內(nèi)容和方式，促進相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、品牌培育和營銷網(wǎng)絡建設等,。落實出口服務增值稅零稅率或免稅政策，支持服務出口,。確需中央財政支持的有關技術(shù)研發(fā)事項,，通過優(yōu)化整合后的科技計劃（專項、基金等）予以統(tǒng)籌考慮,。

（十五）人才政策,。借鑒國際經(jīng)驗，放寬外籍高端人才來華工作簽證和永久居留等條件,，出臺和完善有針對性的戶籍管理,、子女上學、住房便利,、出入境管理等系列配套政策，營造良好的工作,、生活環(huán)境,，提高我國對中高端人才特別是尖端人才吸引力。鼓勵企業(yè),、高教院所面向全球招聘高層次科技人才,。

（十六）貿(mào)易投資便利化政策。做好自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的復制推廣工作,，通過認定技術(shù)先進型服務企業(yè),、海關高信用企業(yè)等途徑，建立綠色通道,，提高審批辦 證,、年證審查、檢驗檢疫效率和通關便利化水平,；加快外商投資管理體制改革,，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，簡政放權(quán),，提高投資審批效率。

（十七）金融政策,。優(yōu)化資金配置效率,，通過市場化方式引導資金流向高附加值產(chǎn)業(yè)，有序擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放,，擴大銀行,、保險,、證券及創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)開放，為企業(yè)向價值鏈高端躍升提供全流程資金支持,。推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,，鼓勵金融機構(gòu)"走出去"，完善金融機構(gòu)海外布局,，推動金融服務業(yè)向價值鏈高端躍升,，并為企業(yè)"走出去"實現(xiàn)價值鏈躍升提供相應融資支持。

（十八）創(chuàng)新政策,。完善科技創(chuàng)新開放合作政策,，加大國家科技計劃開放力度，支持海外專家牽頭參與國家科技計劃項目,。完善以企業(yè)為主體,、市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,，打造新業(yè)態(tài)、新模式,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，建立和完善海外知識產(chǎn)權(quán)風險預警機制，制定應對海外重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛的政策,，保護創(chuàng)新積極性,。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè),。鼓勵企業(yè)牽頭組織跨國聯(lián)盟,，參與國際組織并推動國際標準研究制定，帶動技術(shù),、產(chǎn)品,、服務走向國際市場。

（十九）其他政策,。堅持在發(fā)展中規(guī)范的原則,，鼓勵各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓住"互聯(lián)網(wǎng)+"帶來的市場機遇，加快商業(yè)模式創(chuàng)新,，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,，為提升我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位提供金融支持。大力鼓勵天使投資,、股權(quán)眾籌等各種新的主流創(chuàng)業(yè)模式發(fā)展,，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

六,、 加強配套措施保障

（二十）探索建立有利于推動全球價值鏈地位提升的評價體系,。逐步探索建立多維度,、多元化的開放績效評估體系，引導基層部門更好地提升公共服務水平,，為本地區(qū)參與全球價值鏈并向高端攀升夯實制度基礎,。

（二十一）鼓勵各地因地制宜推進本區(qū)域價值鏈升級。各地應立足自身實際,，結(jié)合"一帶一路"建設,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，研究提出促進本區(qū)域產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位提升的政策措施,。鼓勵各地依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化示范基地,、海關特殊監(jiān)管區(qū),、自由貿(mào)易試驗區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺,，大膽推進體制機制創(chuàng)新,，探索參與或主動構(gòu)建全球價值鏈的新路徑。有條件的地方可以加強基礎核算研究,，為政策制定提供更加科學的決策支持,。

（二十二）充分調(diào)動各方面力量提高我國全球價值鏈地位。結(jié)合提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的實踐需要,，培養(yǎng)和打造一批與國際接軌的智庫及專家團隊，增強智力資源儲備,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、職業(yè)培訓、高等院校等各類機構(gòu)的作用,，在創(chuàng)新信息交流,、標準體系建設、提升勞動技能,、高端人才引進等各方面發(fā)揮積極作用,。

（二十三）搭建公共服務平臺。借鑒各國公共服務平臺建設成功經(jīng)驗,，發(fā)揮地方政府,、行業(yè)協(xié)會、駐外機構(gòu),、駐外商協(xié)會的作用,，探索建立優(yōu)質(zhì)公共服務平臺。

各地相關主管部門要充分認識加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的重大意義,，加強組織領導,，健全工作機制,，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，結(jié)合各地實情,，細化具體舉措,，確保各項任務落實到位。