互聯(lián)網創(chuàng)造了人類生活新空間,，也拓展了國家治理新領域,。作為20世紀最偉大的發(fā)明之一,，互聯(lián)網把世界變成了“地球村”,，深刻改變著人們的生產生活,，有力推動著社會發(fā)展,，具有高度全球化的特性,。

但互聯(lián)網在給人類帶來福利的同時也帶來了挑戰(zhàn),。當前互聯(lián)網全球治理體系發(fā)展不均衡,，規(guī)則不健全,，秩序不合理，結構畸形,、霸權宰制,、法治貧困。因此需認清問題,，著力解決,。

互聯(lián)網全球治理體系沉疴纏身

這體現(xiàn)為一個根本、兩個鴻溝和三個方面：

一個根本是,，因為歷史原因,，作為全球互聯(lián)網架構支撐基礎的13個根服務器,，其中1個主根服務器和9個輔根服務器都在美國，其他3個輔根服務器分別在英國,、日本和瑞典,。導致在極端情況下，其他國家有被從互聯(lián)網抹掉或者拒絕互聯(lián)網服務的危險,。

兩個鴻溝,，一是互聯(lián)網核心軟硬件、海底光纜,、基礎架構都掌握在美國為首的西方網絡發(fā)達國家中,，導致他們恃強凌弱，監(jiān)聽監(jiān)控,，暗藏后門,；二是互聯(lián)網應用上，網絡發(fā)達國家與第三世界國家信息鴻溝拉大,，網絡霸權國家濫用權力,，網絡發(fā)達國家更藉此獲得超額利潤。

三個方面,，第一是主權國家利益方面,。網絡監(jiān)聽、網絡監(jiān)控,、網絡攻擊,、網絡恐怖主義日漸肆虐。許多第三世界國家甚至連基本的網絡運行安全都無法保證,。2007年愛沙尼亞國家網絡遇襲癱瘓,、2010年伊朗布什爾核電站遭遇“震網”病毒襲擊、2013年“棱鏡”監(jiān)聽事件等,，2015年12月,，因遭網絡攻擊，烏克蘭1/3區(qū)域斷電,，2016年10月,，美國東海岸網絡也遭攻擊而大面積癱瘓。

第二是個人利益方面,。隱私權,、財產權、信息自由權都岌岌可危,；個人賬戶,、電子財產、電子郵箱,、社交網絡,，頻受威脅,；如震驚中外的“要塞”僵尸網絡，入侵全球500萬個人電腦及數(shù)十家國際金融機構,，于半年內盜竊5億美元,。中國互聯(lián)網協(xié)會發(fā)布的《2016中國網民權益保護調查報告》顯示，從2015年下半年到今年上半年的一年間,，我國網民因垃圾信息,、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經濟損失高達915億元,。徐玉玉事件的悲劇更是令人痛心,。

第三是開發(fā)者利益方面。知識產權頻受侵犯,，公平競爭日益惡化,，互聯(lián)網企業(yè)商業(yè)利益、用戶個人隱私與國家因治安甚至國家安全的需要對互聯(lián)網和信息的控制與利用之間充滿張力,。

法治貧困的全球互聯(lián)網治理

當前的全球互聯(lián)網體系是充滿霸權與宰制的互聯(lián)網體系,。

一是有治理但實質上叢林社會。負責互聯(lián)網名稱與數(shù)字地址分配的ICANN,，為互聯(lián)網制定標準的國際互聯(lián)網協(xié)會（ISOC）,、定義整個互聯(lián)網發(fā)展規(guī)劃并進行技術協(xié)調的互聯(lián)網架構委員會（IAB）、負責互聯(lián)網技術規(guī)范研發(fā)和制定的國際互聯(lián)網工程任務中（IETF）等等,，一系列國際互聯(lián)網運行管理的主要機構,，其成員構成和管理層主要體現(xiàn)網絡發(fā)達國家利益,，第三世界國家話語權缺失,。

二是有規(guī)則但無法治的技術治理。形式上技術社群或國際組織自發(fā)制定規(guī)則,，實質是從根本上受到某些國家控制從而形成國際互聯(lián)網的叢林社會,，對國際正義、尤其是對第三世界國家不利,。這實際是一種霸權之下宰制與被宰制的國際關系,。由于國家之間巨大的信息鴻溝，以及在現(xiàn)行國際互聯(lián)網治理體制中權力分配的嚴重失衡,，導致有些掌握壓倒性先進互聯(lián)網科技優(yōu)勢和壟斷互聯(lián)網治理權力的國家?guī)缀鯙樗麨椋骸袄忡R門”,、“五眼聯(lián)盟”、“震網”病毒,、軟件后門,、網絡木馬。但國際法治卻對此幾乎無能為力,。

中國方案為互聯(lián)網全球治理法治化轉型提供支撐

在2015年的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網大會上,，基于對當前互聯(lián)網全球治理機制之缺陷的深刻洞察,，國家主席習近平在開幕式上的主旨演講中指出：“面對這些問題和挑戰(zhàn)，國際社會應該在相互尊重,、相互信任的基礎上,，加強對話合作，推動互聯(lián)網全球治理體系變革,，共同構建和平,、安全、開放,、合作的網絡空間,，建立多邊、民主,、透明的全球互聯(lián)網治理體系,。”

他提出,，推動全球互聯(lián)網治理體系變革應該堅持四項原則,，即，尊重網絡主權,、維護和平安全,、促進開放合作和構建良好秩序；為構建網絡空間命運共同體,，提出五點主張,，一是加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通,，二是打造網上文化交流共享平臺,，促進交流互鑒，三是推動網絡經濟創(chuàng)新發(fā)展,，促進共同繁榮,，四是保障網絡安全，促進有序發(fā)展,，五是構建互聯(lián)網治理體系,，促進公平正義。這一思想切中了互聯(lián)網全球治理問題背后所存在的制度困境,，為互聯(lián)網全球治理指明了法治化方向,，為互聯(lián)網全球治理的法治建構提出了中國方案?；ヂ?lián)網的全球治理法治化要堅持尊重國家主權原則,，建立平等參與互聯(lián)網規(guī)則制定的機制，增強全球互聯(lián)網治理的制度供給,，最終實現(xiàn)全球互聯(lián)網共享共治,。

全球互聯(lián)網治理的法治建構

互聯(lián)網是人類美麗新世界,，也是前途未可知的星辰大航海。筆者沒有能力提出一個法治化建構的完美方案,，只能勾勒出一些大致的輪廓和原則,。

首先是堅持尊重網絡主權原則。這是互聯(lián)網全球治理的法治構建的邏輯前提,，只有在尊重主權的前提下所實現(xiàn)的規(guī)則之治才是公平正義的法治化治理,。

其次增強全球互聯(lián)網治理的制度供給。為解決當前的互聯(lián)網亂象,，需要在各方平等參與的全球互聯(lián)網交流平臺的基礎上,，增強全球互聯(lián)網治理的制度供給，制定各種相關的網絡空間國際標準,，包括網絡安全標準和網絡技術標準,；制定國際規(guī)則，包括利益攸關主體的行為規(guī)范,。

當今世界,，每四個網民中，就有一個是中國網民,，中國理應肩負起網絡大國的責任和擔當,。近年來，中國在國內加強了依法治網,、依法管網,，大力推進網絡空間法治化，同時,，積極參與全球互聯(lián)網治理,，推進國際互聯(lián)網治理體系法治化進程，從而為未來互聯(lián)網全球法治的構建提供可能,。

（作者系中國社會科學院法學研究所副研究員）