2015年7月31日,省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡稱條例),并于2015年10月1日起正式實(shí)施,。一年來,省人大、省政府,、省政協(xié)高度重視條例的宣傳,、貫徹和落實(shí),。

    省政協(xié)視察團(tuán)就全省貫徹落實(shí)《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》情況展開視察,。省政協(xié)供圖

在頒布實(shí)施一周年之際,省政協(xié)視察團(tuán)就條例實(shí)施情況到江門等地進(jìn)行視察,。省政協(xié)視察團(tuán)團(tuán)長,、省政協(xié)外事僑務(wù)委員會主任吳銳成呼吁,要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí),對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動解決,不斷完善華僑權(quán)益保護(hù)工作,切實(shí)保護(hù)好華僑的權(quán)益,。

8月中旬,省政協(xié)視察團(tuán)先后聽取省僑辦、省僑聯(lián)關(guān)于廣東貫徹落實(shí)條例情況的分析和介紹,并赴重點(diǎn)僑鄉(xiāng)江門市進(jìn)行監(jiān)督視察,。視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,建議盡快制定條例配套實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步將華僑權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處,。

成效

華僑信訪案結(jié)率達(dá)95%

視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,去年10月正式頒布實(shí)施的條例,是我國首部保護(hù)華僑權(quán)益的綜合性省級地方法規(guī),得到海內(nèi)外僑界的理解和支持,取得了階段性成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì),去年1月至今年6月,全省僑務(wù)部門共受理華僑回國定居1167人;今年辦理“三僑考生”證明418份,全省共有366名“三僑考生”被高校錄取;華僑信訪案件數(shù)量也逐步下降,案結(jié)率提高,達(dá)到95%,無一項(xiàng)被申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,回國定居,、“三僑考生”錄取、華僑子女回國接受義務(wù)教育等工作成效明顯,僑務(wù)工作依法行政能力得到提高,。

筆者了解到,省有關(guān)部門已經(jīng)制定出臺了一些配套文件,比如《關(guān)于華僑回國定居辦理工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于華僑學(xué)生在我省接受高中階段教育的實(shí)施辦法》等,這些文件增強(qiáng)了條例相關(guān)條款的可操作性,。

據(jù)悉,條例頒布后,全省各級政府部門開展多渠道、多形式,、多層次的宣傳活動,編印宣講材料,舉辦學(xué)習(xí)論壇和培訓(xùn)班,在國內(nèi)外媒體和50多個(gè)國家和地區(qū)的僑刊鄉(xiāng)訊上宣傳條例等,。省政協(xié)外僑委在赴國外調(diào)研僑情時(shí)還專門召開了條例宣講座談會。視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,僑界群眾遵法守法,、依法維權(quán)的意識和全社會愛僑護(hù)僑觀念在不斷增強(qiáng),。

問題

部分條款落實(shí)不到位

視察團(tuán)發(fā)現(xiàn),廣東在貫徹落實(shí)條例,、維護(hù)華僑權(quán)益方面還存在一些不足。視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說,有部分條款落實(shí)不到位,如條例規(guī)定華僑憑中國護(hù)照辦理個(gè)人事務(wù)時(shí),其護(hù)照具有與居民身份證同等的身份證明效力,但在一些地方,華僑憑中國護(hù)照辦理金融,、社保,、投資和創(chuàng)業(yè)等事務(wù)時(shí)遇到困難。

通過視察發(fā)現(xiàn),一些地方在破解保護(hù)華僑權(quán)益難題時(shí)缺少新思路,。比如,在解決“兩證不全”華僑回國定居,、落實(shí)僑房政策等棘手問題上缺少新舉措。另外,對條例規(guī)定的部分華僑權(quán)益,各地,、各有關(guān)部門缺乏具體實(shí)施細(xì)則,。如華僑領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新職稱評定,、成果參評等,缺乏可操作性的政策規(guī)定,難以具體落實(shí),。

視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,各地各部門對條例的宣傳開展不平衡,存在“圈內(nèi)熱、圈外冷”的情況,即條例在涉僑部門和華僑中宣傳工作開展較好,而在需要配合落實(shí)條例的單位,、部門宣傳力度不夠,這就導(dǎo)致其對條例的規(guī)定缺乏了解或是理解不深,執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差,。

建議

主動作為積極破解難題

針對視察中發(fā)現(xiàn)的問題,視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁,有關(guān)部門要主動作為積極破解難題,同時(shí)加快出臺條例配套實(shí)施細(xì)則,。

視察團(tuán)認(rèn)為,當(dāng)前有些華僑權(quán)益問題情況復(fù)雜,在涉僑信訪案件中比較突出,。針對這些問題,有關(guān)部門要主動作為,調(diào)查取證,堅(jiān)持實(shí)事求是,改進(jìn)工作方式,積極破解華僑權(quán)益保護(hù)難題。比如,對于“兩證過期”人員,、歸國定居審批困難,、黑人黑戶等問題,有關(guān)部門應(yīng)主動查明補(bǔ)齊“兩證過期”人員“歷史”,實(shí)事求是解決特殊情況。

盡快制定實(shí)施細(xì)則和規(guī)范性文件是重中之重,為此,視察團(tuán)提出,就華僑憑中國護(hù)照辦理金融,、教育,、醫(yī)療、交通,、電信,、社會保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記,、住宿登記,以及華僑身份認(rèn)定和華僑身份證明等事務(wù),制發(fā)配套文件,采取具體辦法,逐步加以解決,同時(shí)發(fā)揮地市級人大立法功能,制定本地落實(shí)條例配套實(shí)施細(xì)則,。

加強(qiáng)對條例實(shí)施的檢查監(jiān)督同樣重要,視察團(tuán)建議有關(guān)部門配合省人大做好條例的執(zhí)法檢查工作,糾正和克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象,督促條例的全面貫徹落實(shí),。

視察團(tuán)呼吁,扎實(shí)推進(jìn)條例在各地各部門落實(shí)見效。省有關(guān)職能部門通過信訪,、檢查,、調(diào)研等途徑,就各地、各部門貫徹落實(shí)條例情況進(jìn)行核實(shí),、統(tǒng)計(jì),、匯總,切實(shí)摸清當(dāng)前條例各項(xiàng)條款執(zhí)行情況;各級有關(guān)部門針對醫(yī)療,、社保、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審等具體辦事規(guī)章與條例不一致等問題,堅(jiān)持內(nèi)部文件服從法規(guī)等基本原則,主動修改規(guī)定,內(nèi)部辦事規(guī)程自覺對接條例,及時(shí)明確業(yè)務(wù)處理辦法,。

對于華僑建筑的保護(hù),視察團(tuán)建議,堅(jiān)持內(nèi)外有別,、穩(wěn)妥開發(fā)利用僑房。條例針對僑房征收,提出共同協(xié)商為主的原則,。條例規(guī)定,征收華僑房屋應(yīng)當(dāng)依法公告,并書面通知居住在國外的華僑,與華僑共同協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議,。未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議或未經(jīng)法定程序的,不得非法占有、拆除僑房,。視察團(tuán)提出,各地在征收僑房過程中,特別是征收僑房連片開發(fā)利用工作時(shí),要堅(jiān)持依法依規(guī),調(diào)動僑界的積極性,堅(jiān)持內(nèi)外有別,分步分期穩(wěn)妥推進(jìn),。

針對條例學(xué)習(xí)“圈內(nèi)熱、圈外冷”的現(xiàn)狀,視察團(tuán)提出,突出重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)條例的宣傳,。條例的宣傳要在突出面向涉僑部門和華僑的基礎(chǔ)上,更加注重面向金融,、教育、醫(yī)療,、交通,、電信、社保,、財(cái)產(chǎn)登記等部門和單位的宣傳培訓(xùn),提高這些部門和單位對保護(hù)華僑權(quán)益必要性和重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)執(zhí)行貫徹落實(shí)條例的自覺性和主動性,。視察團(tuán)建議,宣傳培訓(xùn)內(nèi)容需要細(xì)化到具體事務(wù)辦理和具體權(quán)益落實(shí)途徑、條件,、程序等,更加突出條例關(guān)于華僑身份證明等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容的宣傳,。