措施：

34. 健全依法化解糾紛機(jī)制,。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制,、利益表達(dá)機(jī)制,、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制,。完善調(diào)解,、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制,。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息,，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)及社會(huì)治安形勢(shì)預(yù)警研判工作,。強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對(duì)影響或者危害食品藥品安全,、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境,、網(wǎng)絡(luò)安全,、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。加大普法力度,，引導(dǎo)和支持公民,、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè),，讓依法辦事蔚然成風(fēng),。

35. 加強(qiáng)行政復(fù)議工作。落實(shí)行政復(fù)議制度,，深化行政復(fù)議體制改革,，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度,，糾正違法或者不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性,、透明度和公信力?？h級(jí)以上政府（行署）要依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),，行政復(fù)議人員配備達(dá)到法定辦案人數(shù),。加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)行政復(fù)議工作人員資格準(zhǔn)入制度,，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì),。落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算,。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議決定,，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議案件執(zhí)行移送制度。

36. 依法進(jìn)行行政賠償,、補(bǔ)償,。行政賠償申請(qǐng)渠道暢通，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依照法定程序、期限和標(biāo)準(zhǔn)辦理賠償案件,，依法履行賠償義務(wù),。經(jīng)行政復(fù)議決定或者行政訴訟判決需要進(jìn)行賠償?shù)模軌蚣皶r(shí)支付賠償費(fèi)用,。將行政賠償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算管理,，確保能夠依法及時(shí)履行賠償義務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)行政補(bǔ)償制度,。

37. 完善落實(shí)行政調(diào)解,、行政裁決、仲裁制度,。健全行政調(diào)解制度,，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制,，規(guī)范行政調(diào)解程序,。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能,。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展行政調(diào)解,、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛,。指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)完善工作機(jī)制,，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛,、化解社會(huì)矛盾,、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

38. 加強(qiáng)人民調(diào)解工作,。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》,，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋,，推進(jìn)企事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)團(tuán)體,、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè),。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系,、醫(yī)患關(guān)系,、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛,，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛,。完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,。

39. 改革信訪工作制度,。把信訪納入法治化軌道，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求,，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果,。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序,。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑,，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,。進(jìn)一步落實(shí)屬地,、屬事責(zé)任，推動(dòng)信訪問(wèn)題在基層得到依法妥善解決,。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離,，完善信訪事項(xiàng)審查機(jī)制，明確受理范圍,。實(shí)行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度,，切實(shí)做好訴訪分流引導(dǎo)。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,，確保案件終結(jié)質(zhì)量,。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等,、權(quán)由法定,、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政,、合理行政,、程序正當(dāng)、高效便民,、誠(chéng)實(shí)守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范,，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作,、解決問(wèn)題,、推動(dòng)發(fā)展，依法行政能力明顯提高,，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作,。

措施：

40. 樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”,，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng),、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律,、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來(lái),。在相同條件下,，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部,。選拔一批善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作,、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的干部充實(shí)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重,、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育,、督促整改，影響工作的要調(diào)離崗位,，問(wèn)題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

41. 加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn),。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則,，通過(guò)自學(xué)和參加集體學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,，學(xué)好憲法,、基本法律知識(shí)和與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)以及新頒布的法律法規(guī)規(guī)章。完善學(xué)法制度,，縣級(jí)以上政府（行署）,、省政府各部門每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座,。各級(jí)黨校,、行政學(xué)院、干部學(xué)院等要把憲法法律和依法行政知識(shí)列為干部教育的必修課,。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度,，每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)和新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓(xùn),，行政執(zhí)法人員每年參訓(xùn)時(shí)間原則上不少于15日,。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。

42. 完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度,。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試,，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況,、重大事項(xiàng)依法決策情況,、依法履職情況等進(jìn)行述法。定期組織開(kāi)展對(duì)執(zhí)法人員法律素質(zhì)狀況的抽查測(cè)試,。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測(cè)查內(nèi)容,，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度,，將政府工作人員參加法治教育培訓(xùn)情況作為其年度考核的重要內(nèi)容和任職,、晉升的依據(jù)之一。

43. 注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題,、作決策、辦事情必須守法律,、重程序、受監(jiān)督,，牢記職權(quán)法定,，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭尊法學(xué)法守法用法,，更要帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,，用制度規(guī)則意識(shí)促進(jìn)法治意識(shí)形成。要自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,，依法治理經(jīng)濟(jì),，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子,、留尾巴,，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法,、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部要以旁聽(tīng)庭審等方式,，現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)行政應(yīng)訴工作,，促進(jìn)法治思維和依法行政能力的提升,。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用,。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制和行政執(zhí)法人員以案釋法制度,，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三,、 組織保障和落實(shí)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó),、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面,。各級(jí)政府及其部門要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),。

44. 加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙,。各級(jí)政府及其部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際,，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用,，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展,。

45. 落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置,。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件,、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的,，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h級(jí)以上政府（行署）要向同級(jí)黨委,、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，政府部門要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告法治政府建設(shè)情況,。省政府部門和市級(jí)政府,，綏芬河市政府,、撫遠(yuǎn)市政府向省政府報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況的時(shí)間為次年2月15日前，其他報(bào)告時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況確定,，但不得遲于次年3月底,，報(bào)告要通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi),。

46. 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查,。縣級(jí)以上黨委和政府要將法治政府建設(shè)內(nèi)容納入本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核,、目標(biāo)考核等綜合考核指標(biāo)體系,，分值比重不低于考核總分值的10%，加大考核力度,。各級(jí)政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為,。建立健全法治政府建設(shè)考核制度和“年初部署,、年中督查、年底考核”工作機(jī)制,，推動(dòng)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí),。法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)列入黨委和政府督辦事項(xiàng)。法治政府建設(shè)考核結(jié)果要作為被考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免,、職級(jí)升降,、交流培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù),，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。對(duì)工作不力,、問(wèn)題較多的,，要及時(shí)約談、責(zé)令整改,、通報(bào)批評(píng),，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

47. 加強(qiáng)理論研究,、典型示范和宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府理論研究，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，解決實(shí)際問(wèn)題,，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。積極開(kāi)展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng),，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型,。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因,、吸取教訓(xùn),、改進(jìn)工作。大力開(kāi)展推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府宣傳工作,。加大對(duì)重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳力度,，有關(guān)起草或者組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)新出臺(tái)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件作重點(diǎn)解讀，以方便公眾知曉和遵行,。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),，以報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo),、工作部署,、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法,，正確引導(dǎo)輿論,、凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心,、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍,。

48. 加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上政府（行署）及其部門要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮其在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo),、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等作用，使法制機(jī)構(gòu)的編制配備與其承擔(dān)的實(shí)際職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng),。切實(shí)加強(qiáng)基層依法行政能力建設(shè),，著力解決縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)狀況與建設(shè)法治政府任務(wù)要求不相適應(yīng)的突出問(wèn)題。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力,。

49. 切實(shí)發(fā)揮法治政府建設(shè)對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用,。把深入貫徹落實(shí)本實(shí)施方案與深入貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》有機(jī)結(jié)合起來(lái),，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息共享,，開(kāi)展聯(lián)合檢查,，形成法治政府建設(shè)與發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作合力，發(fā)揮法治政府建設(shè)對(duì)吸引留住人才,、營(yíng)造公平公正發(fā)展環(huán)境的重要保障作用,。堅(jiān)持依法推進(jìn)環(huán)境建設(shè)工作。各級(jí)政府及其部門要帶頭講求誠(chéng)信,，行政合同和協(xié)議嚴(yán)格履行,，依法承諾事項(xiàng)切實(shí)兌現(xiàn)；制定的規(guī)劃,、出臺(tái)的政策,、作出的招商引資承諾要于法有據(jù)、如期兌現(xiàn),，不能隨意改變,；如因政府的原因而改變的，或者由于法律法規(guī)及客觀情況發(fā)生重大變化,，為了公共利益的需要而確需改變的,，由此給行政管理相對(duì)人造成損失的，應(yīng)由政府承擔(dān)賠償或者補(bǔ)償責(zé)任,，堅(jiān)決糾正和杜絕“新官不理舊賬”“隨意變規(guī)劃,、變政策”“不守信用”等問(wèn)題。對(duì)各種類型企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁,，提供同樣的服務(wù)和保護(hù),，不得實(shí)行差別待遇，禁止對(duì)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),、掛牌保護(hù)等違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重與企業(yè)構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系,，多為企業(yè)辦實(shí)事,，真正做到親商安商富商。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理,，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案,。嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，對(duì)損害群眾利益問(wèn)題加大查處力度,，公開(kāi)曝光,。

各市（地）和綏芬河市,、撫遠(yuǎn)市，省級(jí)各有關(guān)部門要在本實(shí)施方案印發(fā)后兩個(gè)月內(nèi)結(jié)合實(shí)際制定具體方案,，落實(shí)責(zé)任,，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排。各項(xiàng)工作任務(wù)除本實(shí)施方案有明確時(shí)間要求外,，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成,。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本實(shí)施方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時(shí)溝通協(xié)商,，形成工作合力。各地要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,，督促推進(jìn)，確保法治政府建設(shè)工作要求貫徹落實(shí),。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的省級(jí)有關(guān)部門和市級(jí)政府,，綏芬河市政府、撫遠(yuǎn)市政府要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度,，及時(shí)向省委,、省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。省政府法制辦要牽頭做好督促檢查,。各地各部門黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí),，定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，推動(dòng)工作按照要求時(shí)限,、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),，確保如期完成法治政府建設(shè)任務(wù)。