（二）完善依法行政制度體系

目標：堅持科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，堅持務(wù)實,、管用,、“真需要”原則,，不斷提高政府立法質(zhì)量，防止部門利益和地方保護主義法制化,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系,，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治,、先進文化,、和諧社會、生態(tài)文明,，促進人的全面發(fā)展,，提供有力制度保障。

措施：

9. 完善政府立法體制機制,。嚴格落實《中華人民共和國立法法》規(guī)定,，堅持立改廢釋并舉，完善政府規(guī)章制定程序,，健全政府立法立項,、起草、調(diào)研,、論證,、協(xié)調(diào)、審議機制,，推進政府立法精細化,，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性,、針對性,、有效性。通過開展立法前評估等方式,，健全立法項目論證制度,，科學(xué)選擇、充分論證和合理確定立法項目,，科學(xué)編制政府立法工作計劃,。立法項目起草單位要切實落實工作責任，政府法制機構(gòu)要嚴格審查把關(guān),，重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草,，有效防止部門利益和地方保護主義法制化,。對部門間爭議較大的重要立法事項,，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見,，協(xié)調(diào)決定,，不能久拖不決。探索委托第三方起草地方性法規(guī),、政府規(guī)章草案,。定期開展政府規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學(xué)性,。對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政府規(guī)章,，要及時修改和廢止,。加強政府規(guī)章解釋工作,，逐步實現(xiàn)政府立法解釋常態(tài)化,。

10. 加強重點領(lǐng)域政府立法,。緊扣重大改革事項和人民群眾期盼,，結(jié)合省情實際,、突出地方特色,，圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè),，針對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大省,、工業(yè)大省,、資源大省、邊疆大省,、生態(tài)大省,，全面深化改革，推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，加強政府自身建設(shè),，大力營造市場化和公平正義的法治環(huán)境等內(nèi)容,，制定和完善經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方立法，切實解決影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出問題,，對社會高度關(guān)注,、行政管理急需、條件較為成熟的,，要集中力量抓緊完成,。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一,、相銜接，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措,，要及時制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章,，實踐條件還不成熟需要先行先試的要按照法定程序作出授權(quán),，確保在法治軌道上推進改革。

11. 提高政府立法公眾參與度,。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式,。落實立法工作征求社會各界意見制度，充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士,、人民團體、社會組織,、社會公眾,、基層立法聯(lián)系點在立法工作中的作用。建立省政府立法專家隊伍并實行動態(tài)管理,，充分發(fā)揮專家作用,。建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體,、專家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制,。擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會,、論證會,、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見,。除依法需要保密的外,，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò),、報紙等媒體向社會公開征求意見,，期限一般不少于30日。加強與社會公眾的溝通,，健全公眾意見采納情況反饋機制,，廣泛凝聚社會共識。

12. 做好具有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府立法工作,。具有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府可以依法就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項提出地方性法規(guī)議案或者制定政府規(guī)章。具有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)當嚴格遵守立法程序,，注重突出地方特色,，突出實施性立法，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，一般不作重復(fù)規(guī)定；上位法規(guī)定較為原則的內(nèi)容,，根據(jù)本地社會經(jīng)濟情況進行細化和補充,，做到具體、明確,，增強立法的針對性和有效性,。

13. 加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格設(shè)定權(quán)限,。完善規(guī)范性文件制定程序,，落實合法性審查、集體討論決定等制度,，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度,。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政處分和除省政府以及省財政,、省物價監(jiān)管部門按照法定權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費之外的行政事業(yè)性收費等事項，不得減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，避免設(shè)定應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)章設(shè)定的內(nèi)容。涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù),。加強備案審查制度和能力建設(shè),，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民,、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度,，落實專家參與規(guī)范性文件備案審查工作制度，加大備案審查力度,，做到有件必備,、有錯必糾。

14. 完善并落實政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制,。根據(jù)全面深化改革,、經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，以及上位法制定、修改,、廢止情況,，及時清理有關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件,，并將清理結(jié)果向社會公布,。實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化,、信息化管理,，各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化

目標：行政決策制度科學(xué)、程序正當,、過程公開,、責任明確，決策法定程序嚴格落實,，決策質(zhì)量顯著提高,，決策效率切實保證，重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制健全并落實,，違法決策,、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正,，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升,。

措施：

15. 健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度,，明確決策主體,、事項范圍、法定程序,、法律責任,，規(guī)范決策流程，嚴格遵守公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論決定的重大行政決策法定程序,，強化決策法定程序的剛性約束。

16. 增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,，應(yīng)當廣泛聽取意見,，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表,、政協(xié)委員,、人民團體、基層組織,、社會組織的意見,。各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項,，應(yīng)當公開信息、解釋說明,，及時反饋意見采納情況和理由,。依法應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證,。推行文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā),、環(huán)境保護,、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

17. 提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量,。加強新型智庫建設(shè),，建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁I(yè)性,、技術(shù)性較強的決策事項,，應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證,。選擇論證專家要注重專業(yè)性,、代表性、均衡性,，支持其獨立開展工作,，逐步實行專家信息和論證意見公開。完善行政決策風(fēng)險評估機制,，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項,，未經(jīng)評估或者評估未通過的，不予決策,。

18. 加強合法性審查,。健全并落實行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，政府重大決策事項應(yīng)當在提交討論前交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查，部門重大決策事項應(yīng)當在提交討論前交由部門法制機構(gòu)進行合法性審查,，合理確定審查時間,，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論,。全省各級政府及其部門普遍建立政府法律顧問制度,。建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師等參加的法律顧問隊伍,，保證法律顧問在制定重大行政決策,、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

19. 堅持集體討論決定,。重大行政決策應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議,、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定,。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,，應(yīng)當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄,、完整存檔,。

20. 嚴格決策責任追究。決策機關(guān)應(yīng)當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果,，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估,。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的,，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任,。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標：權(quán)責統(tǒng)一,、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施,，各類違法行為得到及時查處和制裁,，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障,，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護,，行政執(zhí)法隨意化、不規(guī)范,、不文明和不作為,、亂作為等問題明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高,。

措施：

21. 依法履行行政執(zhí)法職責,。行政機關(guān)必須堅持法定職責必須為,、法無授權(quán)不可為，勇于負責,、敢于擔當,。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。全方位強化安全生產(chǎn),。實施最嚴格的食品藥品監(jiān)管,，加大對重點區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的執(zhí)法力度,，依法懲處食品藥品違法行為,，全過程保障食品藥品安全。嚴格開展環(huán)保執(zhí)法,，對環(huán)境違法行為寸步不讓,，堅決依法治污。切實加強對社會保險基金收支,、管理情況的監(jiān)督檢查,，依法受理和妥善處理關(guān)于社會保險基金的舉報、投訴,，有效防范和及時化解基金風(fēng)險。加大社會保險欺詐案件查處和移送工作力度,，依法嚴懲社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為,。依法規(guī)范和監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，防止辦理最低生活保障金中的騙保,、漏保行為,。

22. 改革行政執(zhí)法體制。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能,，按照減少層次,、整合隊伍、提高效率的原則,，合理配置執(zhí)法力量,。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構(gòu)改革,、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量,，推動編制資源向基層和一線傾斜。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理,，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類,，重點在食品藥品安全,、工商質(zhì)監(jiān),、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn),、文化旅游,、資源環(huán)境、農(nóng)林水利,、交通運輸,、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法,，解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法,、多層執(zhí)法和不執(zhí)法,、亂執(zhí)法等問題。認真貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》,，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè),，提高執(zhí)法和服務(wù)水平,。理順行政強制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強制執(zhí)行權(quán),，提高行政強制執(zhí)行效率,。結(jié)合農(nóng)墾、森工管理體制改革,，加快推進農(nóng)墾,、森工執(zhí)法管理體制改革，理順執(zhí)法關(guān)系,。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān),、公安機關(guān),、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享,、案情通報,、案件移送制度，堅決防止有案不移,、有案難移,、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接,。

23. 完善行政執(zhí)法程序,。建立健全行政裁量權(quán)基準制度,，細化、量化行政裁量標準,，規(guī)范裁量范圍,、種類、幅度,，避免行政執(zhí)法隨意化等問題,。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范,，明確具體操作流程,，推進執(zhí)法文書電子化、辦案信息系統(tǒng)化,，充分利用現(xiàn)場記錄設(shè)備,、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強各種記錄手段之間的綜合運用,，在立案,、調(diào)查取證、行政決定,、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫對接和全過程的跟蹤監(jiān)管,。重點規(guī)范行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收、行政收費,、行政檢查等執(zhí)法行為,。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證,、告知,、罰沒收入管理等制度，明確聽證,、集體討論決定的適用條件,。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議,，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度,。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定,。推行行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”工作機制,，建立并完善隨機抽查事項清單,、被檢市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，制定隨機抽查工作細則，隨機抽取監(jiān)管對象,，隨機選派執(zhí)法檢查人員,，全面公開監(jiān)管信息。

24. 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,。推行行政執(zhí)法公示制度,。推進落實關(guān)于加強全省行政執(zhí)法信息化建設(shè)意見。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺,，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平,。強化科技,、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運用說服教育,、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段,。健全公民和組織守法信用記錄,，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

25. 全面落實行政執(zhí)法責任制,。制定《黑龍江省行政執(zhí)法責任制實施辦法》,，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任,，建立健全常態(tài)化的責任追究機制,。加強執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺,。建立健全行政執(zhí)法投訴舉報,、情況通報等制度。堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù),，防止和克服部門利益和地方保護主義,，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象,。

26. 健全行政執(zhí)法人員管理制度,。對行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，認真貫徹落實《黑龍江省行政執(zhí)法證件管理辦法》,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動,。健全紀律約束機制,，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì),。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度,，科學(xué)合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整,、交流輪崗,、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù),。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理,，明確其適用崗位、身份性質(zhì),、職責權(quán)限,、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等,。

27. 加強行政執(zhí)法保障,。推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序,、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為,，堅決依法處理。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán),，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情,。行政機關(guān)履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預(yù)算,，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付,。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備,、科技建設(shè)方面的投入,。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,，嚴禁將行政事業(yè)性收費,、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤,。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標：科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成,，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力,，人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)得到切實保障,，損害公民,、法人和其他組織合法權(quán)益和發(fā)展環(huán)境的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究,。

措施：

28. 健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度,，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程,、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險,、防止利益沖突等要求,，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。加強行政程序制度建設(shè),，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體,、權(quán)限、方式,、步驟和時限,。

29. 自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督。

在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責任,，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責,，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委,、省政府九項規(guī)定，堅決遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面,。具有立法權(quán)的政府要自覺接受黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，向黨委報告年度立法計劃的制定和實施情況,。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度,，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備政府規(guī)章、規(guī)范性文件制度,。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見,，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作,。健全知情明政機制,，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利,、創(chuàng)造條件,。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度,，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決,、裁定和調(diào)解書。認真對待司法建議,。檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督,，行政機關(guān)應(yīng)當積極配合。

30. 加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督,。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督,，認真執(zhí)行《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,，建立健全常態(tài)化,、長效化監(jiān)督制度。健全并落實政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機制,，對財政資金分配使用,、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資,、政府采購,、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán)，定期輪崗,，強化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用。加強公共資源交易中心建設(shè),。各級監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責任,，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。嚴肅查處基層貪腐和執(zhí)法不公問題,，狠拍群眾身邊的“蒼蠅”,。完善審計制度,，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制,，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度,，推進審計職業(yè)化建設(shè)，基本形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制,。對公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋,。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),，在省內(nèi)探索實行審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。

31. 完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制,。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度,，暢通舉報箱、電子信箱,、熱線電話等監(jiān)督渠道,，方便群眾投訴舉報、反映問題,，依法及時調(diào)查處理違法行政行為,。發(fā)揮報刊、廣播,、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測,、收集、研判,、處置機制,，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化,。

32. 全面推進政務(wù)公開,。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則,，推進決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開。認真貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》,，完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容,。重點推進財政預(yù)算,、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施,、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開,。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度,，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo),，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心,，推進實體大廳向基層延伸,，推行一站式服務(wù)，依法公開辦事依據(jù),、條件,、要求、過程和結(jié)果,，充分告知辦事項目有關(guān)信息,，完善首問負責制、服務(wù)承諾制,、一次告知制,、限時辦結(jié)制等制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,。創(chuàng)新政務(wù)公開方式,，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，對現(xiàn)有省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心平臺進行升級改造,，構(gòu)建包括政務(wù)服務(wù),、便民服務(wù)、投資項目在線審批等一體化的黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，擴大網(wǎng)上辦事范圍,，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事,、提出意見和建議,，以互聯(lián)網(wǎng)思維強化政府在線便捷、高效,、透明的行政服務(wù)功能,。完善政務(wù)公開監(jiān)督考核機制，擴大督促檢查范圍,，推行政務(wù)公開第三方評估工作,，進一步提高政務(wù)公開工作水平,。

33. 完善糾錯問責機制。認真貫徹落實習(xí)近平總書記強調(diào)的“三個區(qū)分開來”的要求,，健全并落實問責制度,。加強行政問責規(guī)范化、制度化建設(shè),，增強行政問責的針對性和時效性,。加大問責力度,，堅決糾正行政不作為,、亂作為，堅決克服懶政,、庸政,、怠政，堅決懲處失職,、瀆職,。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，對“四風(fēng)”問題突出,、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性,、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位,，既要追究主體責任,、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任,。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，公正,、高效,、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成并有效實施,，行政機關(guān)在預(yù)防,、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，“擺平”“搞定”問題有效杜絕,，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升,。