四、 需要重點(diǎn)說明的兩個問題

第一,，關(guān)于新準(zhǔn)則稿和1980年準(zhǔn)則的關(guān)系,。黨的十一屆三中全會以后,，我們黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn),，于1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個準(zhǔn)則,，在“文化大革命”結(jié)束后的那個特殊時期,，對實(shí)現(xiàn)政治上、思想上,、組織上,、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行,，發(fā)揮了十分重要的作用。

1980年準(zhǔn)則,，既對當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法,，又對黨在長期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展,，具有開創(chuàng)性意義,，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如,，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則,，關(guān)于堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),、反對個人專斷,，關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，關(guān)于堅(jiān)持黨性,，關(guān)于要講真話,、言行一致，關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,、正確對待不同意見,，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督,、不準(zhǔn)搞特權(quán),，等等。這些都要繼續(xù)堅(jiān)持,。

為什么還要制定一個新準(zhǔn)則呢,？黨中央的考慮是，1980年準(zhǔn)則雖然至今仍然具有重要指導(dǎo)意義,，但由于這個準(zhǔn)則針對的是當(dāng)時的歷史條件和主要矛盾,，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時尚未遇到，而當(dāng)時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了,。黨的十八大和修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中,、四中、五中全會對新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問題作出了明確規(guī)定,，但比較原則,，需要具體化。改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題,，但比較分散，需要系統(tǒng)化,。

“法與時轉(zhuǎn)則治,，治與世宜則有功?！毙滦蝿菹录訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,，既要堅(jiān)持過去行之有效的制度和規(guī)定，也要結(jié)合新的時代特點(diǎn)與時俱進(jìn),，拿出新的辦法和規(guī)定,。我們制定和頒布新準(zhǔn)則,，不是要替代1980年準(zhǔn)則,，而是要在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題作出新規(guī)定,。本著這一精神,，在文件稿起草過程中，我們重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系,、一脈相承,，都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

第二,，關(guān)于以高級干部為重點(diǎn),。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，是對全黨提出的要求,，也是全黨的共同任務(wù)。同時,，準(zhǔn)則稿,、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部,，而抓好中央委員會,、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵,。把這部分人抓好了,，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了,。因此,，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，必須首先從這部分人抓起,。

基于這樣的考慮，我們在起草兩個文件稿過程中,，著重把高級干部突出出來,。比如，準(zhǔn)則稿第一部分就強(qiáng)調(diào),，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會,、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則,，模范遵守黨章黨規(guī),，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心,、繼續(xù)前進(jìn),，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范,。準(zhǔn)則稿中需要對高級干部提出要求的也都作了強(qiáng)調(diào),。準(zhǔn)則稿結(jié)尾時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,，要從中央委員會,、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起,。高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位對黨和國家的特殊重要性,，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅(jiān)強(qiáng),、黨紀(jì)嚴(yán)明,，做到對黨始終忠誠、永不叛黨,。

條例稿也對中央層面提出了專門要求,。比如，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,，強(qiáng)調(diào)中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律,、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制,，并及時向黨中央報(bào)告；中央政治局每年召開民主生活會,，進(jìn)行對照檢查和黨性分析,，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,，自覺參加雙重組織生活會,，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，帶頭樹立良好家風(fēng),，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,；對中央政治局委員的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會反映,，等等,。

準(zhǔn)則稿最后提出要制定高級干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率,。這項(xiàng)工作正在進(jìn)行,。

在征求意見過程中，一些地方和單位建議,，把準(zhǔn)則稿搞成條例那樣的體例,。我們考慮,，準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高,，僅次于黨章,。這次制定的準(zhǔn)則，是一個思想性,、政治性,、綜合性很強(qiáng)的文件，要總結(jié)我們黨長期以來在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)范,，闡明黨關(guān)于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場,，有很多問題需要講講道理。做到這些,，用條例那樣的體例是難以容納的,。至于涉及的一些具體規(guī)定，有些黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確了,，有些要進(jìn)一步在今后其他有關(guān)法規(guī)的制訂中貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在的準(zhǔn)則稿同1980年準(zhǔn)則風(fēng)格是一致的。