收縮國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)線，對(duì)東北而言，仍只是淺層次的改變,，更要改的,，是其法制和信用環(huán)境。

近來東北經(jīng)濟(jì)問題備受關(guān)注,。李克強(qiáng)總理的“投資不過山海關(guān)”說法,，也引發(fā)很多人的思考。

2016上半年,，東北三省增速依舊位列排行榜末端,，遼寧更是以-1.0%成為全國(guó)唯一一個(gè)半年增速為負(fù)的省份。三季度東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖跡象,，有了企穩(wěn)態(tài)勢(shì),，但振興東北經(jīng)濟(jì)，仍需要更徹底的改革驅(qū)動(dòng),。

實(shí)際上,，經(jīng)過改革開放初期之后，在上世紀(jì)90年代,，東北的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力就開始下降,，由此才有了振興東北老工業(yè)基地的計(jì)劃。2003年到2012年,，振興東北十年,，東北三省固定投資年均增幅超過30%，固定投資占GDP的比例從2002年的30%,，到了2012年,，投資占GDP比例達(dá)到了82%。巨大的投資帶動(dòng)了東北三省的經(jīng)濟(jì)增速,，各種基建,、各種投資讓東北的GDP很好看。但這些錢并未形成有效的生產(chǎn)力,，并未提高全要素生產(chǎn)率,，直到最近兩年，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，被掩蓋的舊問題浮現(xiàn)出來,，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的停滯和下降,。

東北經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的困境，一個(gè)很重要的原因是長(zhǎng)期國(guó)企占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體系,，效率低下又像一個(gè)黑洞一樣,，吸引了所有的優(yōu)質(zhì)資源，使東北缺乏民營(yíng)企業(yè)生長(zhǎng)的土壤,；民營(yíng)企業(yè)缺乏活力,，拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)。

既然如此,，一個(gè)顯而易見的辦法就是要收縮國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)線,。對(duì)于現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，要通過產(chǎn)權(quán)的多元化,，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的退出,。對(duì)于落后領(lǐng)域的國(guó)企，實(shí)施政策性破產(chǎn),。其次,，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組。最后,，要妥善解決好下崗分流職工的就業(yè)安置,。

不過，這都是淺層次的改變,。文化看北京,，金融看上海，貿(mào)易看廣州,、杭州,，科技看深圳，消費(fèi)品制造業(yè)在江蘇,；東北相對(duì)優(yōu)勢(shì)在于裝備制造業(yè),。東北汽車有長(zhǎng)春一汽，機(jī)器人有新松機(jī)器人,，造船有大連重工,，飛機(jī)有沈飛與哈飛，高鐵有中車……東北經(jīng)濟(jì)問題關(guān)鍵就在于有沒有軟件讓硬件動(dòng)起來,。

李克強(qiáng)總理要求,，“東北地區(qū)必須全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，開展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng),，推動(dòng)‘法治東北,、信用東北’建設(shè)?！?/p>

法制與信用,，恰好分屬制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部制度與內(nèi)部制度概念。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（Institutional Economics）是把制度作為研究對(duì)象的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支,，研究制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響制度的演變。在這里,，制度指人際交往中的規(guī)則及社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)和機(jī)制,，既包括法律、法規(guī),、政策等條文化的外部制度,，也包括風(fēng)俗,、觀念,、習(xí)慣等內(nèi)部制度。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,，內(nèi)部制度與外部制度一同深刻影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

因此，不管是國(guó)企改革,，產(chǎn)業(yè)升級(jí),，都必然面對(duì)制度性的制約，以及支持這些體系的世道人心,。更為具體地說,，只有東北的社會(huì)意識(shí)改變了對(duì)公務(wù)員的羨慕，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的鄙視,，基層的辦事員有了對(duì)前來辦事的人的尊敬,、酒桌上更加文明之后，東北經(jīng)濟(jì)才能真正的發(fā)展,。從這個(gè)角度,，東北或許需要一場(chǎng)思想上的革新。

□劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員）