25日上午，民政部正式發(fā)布《特困人員認定辦法》,，就特困人員的認定標準,、申請程序等作了詳細規(guī)定,。根據(jù)辦法,，城鄉(xiāng)老年人,、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,，同時具備無勞動能力,，無生活來源，無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無法履行義務(wù)能力的，應(yīng)當列入特困人員救助供養(yǎng)范圍,。

民政部社會救助司副司長蔣瑋介紹,，辦法共八章二十九條，重點對認定條件,、認定程序、特困人員生活自理能力評估標準作出了具體規(guī)定,。在認定條件方面,，民政部在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對適用于特困人員認定工作的“三無”,，即無勞動能力,，無生活來源,，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)人或法定義務(wù)人無履行法定義務(wù)能力的具體情形進行了明確,。

此前，各地在認定特困人員時,，大多依照“三無”標準,，但具體應(yīng)當如何界定“三無”，并無統(tǒng)一標準,。按照此次發(fā)布的《認定辦法》,，無勞動能力的情形包括：年滿60周歲以上的老人、未滿16周歲的未成年人以及殘疾等級為一,、二級的智力,、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人等,。

在認定無收入來源這一項時,，辦法中提到，認定的收入包括工資性收入,、經(jīng)營性收入,、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入,，但不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

此外,，辦法中還規(guī)定,，未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應(yīng)當納入孤兒基本生活保障范圍,，不再認定為特困人員,。同時，辦法還對特困人員生活自理能力評估標準進行了分類,，并規(guī)定了幾種終止救助供養(yǎng)的情形,。

>>釋疑

1特困人員供養(yǎng)如何制定標準

一般不低于低保標準的1.3倍

蔣瑋表示，過去的供養(yǎng)標準是以供養(yǎng)的方式劃定,，分為集中供養(yǎng)標準和分散供養(yǎng)標準兩項,。就農(nóng)村特困人員而言，目前全國平均供養(yǎng)標準集中供養(yǎng)方面是6385元每年,，分散供養(yǎng)是4844元每年,。集中供養(yǎng)標準最高的是天津市，達到人均17183元,；最低的是貴州省,，只有4250元,。分散供養(yǎng)標準最高的是上海市，年人均13800元,；最低的也是貴州省,，年人均只有2726元。而城市過去“三無”人員主要納入到了城市低保里面,，目前城市低保全國平均標準是每人每月473元,，最高的是上海市880元，一般全額低保比如說平均的473元,，然后在這個基礎(chǔ)上,，一般再提高百分之三十。

蔣瑋指出,，在基本生活標準方面,，民政部已提出了明確的指導(dǎo)意見。各地可以參照當?shù)氐娜司M支出,，人均可支配收入,，或者低保標準，這三者的比例來確定,。但是民政部提了一個最低的要求,，一般情況下，不低于低保標準的1.3倍,。

2無收入認定為何不包括社保等

面對全民的普惠性政策應(yīng)扣除

蔣瑋表示,，之所以這樣規(guī)定，是考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府補貼,，基本醫(yī)療保險,，以及高齡津貼等福利補貼，都是國家建立的面向全民的普惠性社會保障政策,，而特困人員救助供養(yǎng)制度是一項救助制度,，特困人員里有老年人，也有殘疾人和未成年人,，所以認定時沒有把帶有身份特征的福利補貼加進去,，但把所有居民都能享受到的福利補貼予以疊加，也是為了維持制度的公平性,?！耙驗樵谔乩藛T制度設(shè)計的時候，已經(jīng)考慮到了這三個特征,。所以說在這上面不再做疊加,，而把全體居民都能享受到的普惠性政策疊加在上面，認定的時候可以把它扣除,?！?/p>

3供養(yǎng)人員照料服務(wù)標準如何定

首先根據(jù)特困人員自理能力定

對于如何制定照料服務(wù)標準，蔣瑋表示,，照料服務(wù)標準首先要根據(jù)特困人員的生活自理能力來定,，如果是生活完全能夠自理的，那么照料服務(wù)標準就低一些,；如果是半自理的,，那么標準可能就高一些；完全喪失的可能標準最高,。所以以后的整個標準體系就是基本生活標準加上照料服務(wù)標準,，將來的標準針對每一類對象，將根據(jù)他的生活自理能力情況,，納入到不同的標準檔次去,。