保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,，有效投資發(fā)揮著穩(wěn)增長、補(bǔ)短板,、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,。當(dāng)前中央部署的重大項(xiàng)目進(jìn)展情況如何,？各地區(qū)在落實(shí)中還存在哪些困難和問題,？記者在國務(wù)院第三次大督查期間,，跟隨督查組深入相關(guān)部門和地方一線,，了解有關(guān)情況,。

穩(wěn)增長增后勁,，各地重大項(xiàng)目進(jìn)展順利

在廣西南寧,，國務(wù)院第十五督查組來到竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項(xiàng)目實(shí)地督查。這里的污水處理廠已建設(shè)完工,、設(shè)備安裝基本完成,，河道兩邊挺水植物呈階梯式分布，營造出一個多彩的濕地公園景象,。

作為財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目,，那考河流域治理得到當(dāng)?shù)厝罕姀V泛關(guān)注。南寧市海綿與水城建設(shè)辦副主任彭奠安介紹,，為加快項(xiàng)目建設(shè),，南寧市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)征地拆遷等工作，同時引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)前期工作,。從項(xiàng)目開始籌備到落地實(shí)施,，前后不超過4個月。去年3月開工至今已完成投資92%,， 10月份將投入試運(yùn)營,。

穩(wěn)增長增后勁，抓進(jìn)度促落實(shí),。今年以來,，我國以鐵路、公路,、棚戶區(qū)改造,、重大水利工程等為代表的重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展增添了蓬勃動力：

——1至9月,，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資5423.41億元,，預(yù)計(jì)全年鐵路投資將保持在8000億元以上。

——1至9月,，全國完成公路固定資產(chǎn)投資共計(jì)12412.2億元,，占全年任務(wù)的75.2%。

——截至9月底,，全國開工改造各類棚戶區(qū)住房577萬套,，占年度目標(biāo)任務(wù)的96.1%，完成投資1.2萬億元,。

——2016年新開工的20項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)有16項(xiàng)批復(fù)可研報(bào)告,，其余項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)。甘肅紅崖山水庫加高擴(kuò)建等16項(xiàng)工程已經(jīng)開工建設(shè),。

……

據(jù)國家發(fā)展改革委和財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了促進(jìn)有效投資,，截至目前已下達(dá)全年5000億元指標(biāo)任務(wù)的99%,。加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資,，有利于在民間投資動力不足的“空檔期”，盡早發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用,，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板,，進(jìn)一步提振投資信心，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重要支撐,。

2015年開始，中部省份湖南省投資呈現(xiàn)小幅下滑態(tài)勢,，形勢較為嚴(yán)峻,。隨著中央預(yù)算內(nèi)投資及有關(guān)專項(xiàng)資金投入逐步加大、加快,，全省投資增速逐漸企穩(wěn),。

“今年1至8月，湖南完成固定資產(chǎn)投資1.56萬億元,，增長13.1%,。以中央投資為主的政府投資項(xiàng)目發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用?！焙鲜“l(fā)改委副主任曾艷陽說,。

破梗阻出實(shí)招，有效投資加速落地

站在江西九江市政府門口臺階上往北望去,，不遠(yuǎn)處八里湖畔的幾棟高層樓房引人注目,。“不知道的都以為那是商品房,，但實(shí)際上是我們九江的保障房,。”九江市房管局局長朱作清向國務(wù)院督查組成員介紹,。

落實(shí)保障房建設(shè)任務(wù),，資金籌措一向是個難題。九江為解決資金“攔路虎”,，采取“先租后售,、先購有限產(chǎn)權(quán)、再購?fù)耆a(chǎn)權(quán)”的“租售并舉”方式,，通過出售公租房產(chǎn)權(quán),，迅速回籠建設(shè)資金，將有限的地方財(cái)政資金循環(huán)利用,，有效實(shí)現(xiàn)了保障房建設(shè)的良性循環(huán),。

面對重大項(xiàng)目落地過程中可能面臨的困難，各地區(qū)、各部門出實(shí)招,、謀實(shí)事,，促進(jìn)有效投資盡快落地見效。國務(wù)院開展促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查之后,，國家發(fā)展改革委牽頭,，組織宣傳推廣各地促進(jìn)民間投資發(fā)展的60條典型經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)26條政策措施,，并對7個進(jìn)展較慢的重點(diǎn)省市開展專項(xiàng)督導(dǎo),，多措并舉擴(kuò)大合理有效投資。

——加大補(bǔ)短板建設(shè)力度,。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān),、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè),。健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,，編制3年滾動投資計(jì)劃，形成“開工建設(shè)一批,、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批,、儲備報(bào)批一批”的循環(huán)機(jī)制。

——大力推廣PPP模式,。財(cái)政部以地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)為載體,，對采用PPP模式的試點(diǎn)地區(qū)增加中央財(cái)政補(bǔ)助資金。截至8月底,，全國各地入庫項(xiàng)目總數(shù)達(dá)10313個,、總投資12.3萬億元。項(xiàng)目落地進(jìn)入加速期,，今年二季度新增落地項(xiàng)目250個,、總投資5000億元。今年9月,，國家發(fā)展改革委向社會公開推介2.14萬億元基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目,。

——河南省將中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工率、投資完成率,、配套資金落實(shí)等情況與申報(bào)次年中央投資項(xiàng)目掛鉤,，獎優(yōu)罰劣，對于項(xiàng)目開工率,、投資完成率等指標(biāo)較好的市縣,，增加次年中央預(yù)算內(nèi)資金和省級財(cái)政建設(shè)資金安排額度；對開工率低,、配套資金落實(shí)不到位的市縣,、部門，相應(yīng)扣減明年資金額度。

查問題促整改,，一些制約因素仍待破除

記者在跟隨國務(wù)院督查組實(shí)地督查過程中發(fā)現(xiàn),，也有部分重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，重大項(xiàng)目落地仍存在一些制約因素,。

——部分項(xiàng)目審批程序依然繁瑣費(fèi)時。廣西某市一名水利局負(fù)責(zé)人說,，目前水利項(xiàng)目可研前置條件偏多,，審批手續(xù)繁雜，可研批復(fù)耗時長,。例如,，一個小型水庫的前期審批工作一般需要兩三年時間，影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,。

——資金不足是影響工程進(jìn)度的重要因素,。部分項(xiàng)目因地方財(cái)力有限，配套資金難以及時到位,；有的項(xiàng)目由于執(zhí)行中征地拆遷難,、拆遷費(fèi)用增加，項(xiàng)目被迫更改選址或追加投資,。有的地方工作思維存在對財(cái)政資金“等靠要”的現(xiàn)象,，對金融資金不敢用、不想用,、不會用,。此外，今年南方部分地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害襲擊,，也影響了部分項(xiàng)目開工建設(shè)的進(jìn)度和成本,。

——PPP模式配套制度建設(shè)滯后。海南一名負(fù)責(zé)城市地下管廊投資管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，管廊建設(shè)公益性強(qiáng),、投資大、回收期長,，由于尚未明晰采用PPP模式后續(xù)經(jīng)營中的回報(bào)和退出機(jī)制,，企業(yè)有后顧之憂，項(xiàng)目推動較慢,。

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,，一些部門對城市地下綜合管廊等PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工規(guī)定，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的技術(shù)規(guī)范有沖突,，建議國家盡快統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，推動好事辦好。

針對重大項(xiàng)目落實(shí)中存在的問題，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前仍需深化“放管服”改革,，特別要注意解決行政權(quán)力下放過程中“未放開、接不住,、沒管好”問題,，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本，持續(xù)改善營商環(huán)境,，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。