新華社布魯塞爾１０月２１日電（記者周珺　梁淋淋　趙小娜）為期兩天的歐盟峰會(huì)２１日在比利時(shí)首都布魯塞爾閉幕,。會(huì)議期間,，歐盟及２８?jìng)€(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞歐俄關(guān)系、難民危機(jī)以及國(guó)際貿(mào)易等議題展開(kāi)討論,。

分析人士認(rèn)為,，從領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)及會(huì)后成果文件來(lái)看,，對(duì)于上述棘手難題，歐盟仍缺乏足夠的政治意愿和有力的戰(zhàn)略舉措來(lái)應(yīng)對(duì),。

對(duì)俄制裁進(jìn)退兩難

歐盟與俄羅斯關(guān)系是此次峰會(huì)的一大焦點(diǎn)議題,，俄羅斯近期在敘利亞的行動(dòng)受到歐盟關(guān)切。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論,，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)敘利亞沖突進(jìn)展表示關(guān)注,，要求延長(zhǎng)停火,，確保人道救援不受阻礙地進(jìn)入阿勒頗等地區(qū),，但各方未能在廣受關(guān)注的對(duì)俄制裁問(wèn)題上達(dá)成一致。

歐盟２０１４年因克里米亞問(wèn)題對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁,，此后多次延長(zhǎng)期限,，新一輪制裁將于明年１月底到期，是否再度延長(zhǎng)成為關(guān)注焦點(diǎn),。由于內(nèi)部分歧嚴(yán)重,，歐盟在對(duì)俄制裁問(wèn)題上進(jìn)退兩難，最終沒(méi)能將制裁寫(xiě)入此次峰會(huì)的成果文件,。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，歐盟不希望與俄羅斯關(guān)系緊張，但必須對(duì)俄方行動(dòng)作出反應(yīng),；歐盟愿意與俄對(duì)話,，但不會(huì)犧牲自身的價(jià)值觀或原則。

分析人士指出,，歐俄互為主要貿(mào)易伙伴,，隨著雙方制裁與反制裁舉措加深,，制裁這把“雙刃劍”對(duì)彼此都造成了巨大負(fù)面影響，一些歐盟成員國(guó)已經(jīng)明確表示反對(duì)繼續(xù)對(duì)俄制裁,。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所俄羅斯和歐亞項(xiàng)目研究員約翰·洛認(rèn)為,，制裁不應(yīng)成為歐盟實(shí)施對(duì)俄戰(zhàn)略的替代品。

難民問(wèn)題進(jìn)展遲緩

聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)顯示,，今年１月以來(lái),，已有近３０萬(wàn)難民偷渡進(jìn)入歐洲。歐盟各國(guó)在此次峰會(huì)上達(dá)成共識(shí),，未來(lái)將通過(guò)強(qiáng)化外部邊境管控,、加強(qiáng)與非洲國(guó)家合作來(lái)控制難民流入。

圖斯克表示,，由于通過(guò)“東地中海路線”（從土耳其前往希臘島嶼）進(jìn)入歐洲的難民人數(shù)比去年減少９８％,，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上一致同意取消歐盟內(nèi)部臨時(shí)采取的邊境管控措施，與此同時(shí)強(qiáng)化外部邊境管控,。此外,，歐盟將進(jìn)一步落實(shí)與土耳其達(dá)成的難民安置協(xié)議，加快將難民從希臘島嶼遣返回土耳其的進(jìn)程,。

至于從北非通往意大利的“中地中海路線”,，圖斯克說(shuō)，通過(guò)這條路線進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量仍然保持高位,，而且在過(guò)去兩年里幾乎沒(méi)有變化,。為解決這一問(wèn)題，歐盟將繼續(xù)與難民來(lái)源國(guó)和中轉(zhuǎn)國(guó),，尤其是非洲國(guó)家開(kāi)展合作,。歐盟計(jì)劃通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易和投資、提供金融支持等方式,，換取塞內(nèi)加爾和馬里等非洲國(guó)家加強(qiáng)邊境控制,，接收遣返的難民。

盡管此次歐盟峰會(huì)在管控難民流入問(wèn)題上達(dá)成一定共識(shí),，但在如何分配和安置現(xiàn)有難民問(wèn)題上,，成員國(guó)之間的分歧仍然懸而未決。匈牙利,、捷克,、斯洛伐克和波蘭等國(guó)一直以來(lái)強(qiáng)烈反對(duì)難民配額，此次峰會(huì)也未能改變它們的立場(chǎng),。

貿(mào)易保護(hù)前景不明

國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題也是此次峰會(huì)的主要議題之一,。峰會(huì)透露出的信號(hào)是，歐盟有意在反傾銷(xiāo)問(wèn)題上效仿美國(guó)，大幅提高反傾銷(xiāo)稅率,，同時(shí)推動(dòng)反傾銷(xiāo)新模式,。

歐盟委員會(huì)主席容克２１日在記者會(huì)上說(shuō)，在本次峰會(huì)上,，他強(qiáng)烈建議成員國(guó)采取歐盟委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)工具的建議,。他號(hào)召歐盟向美國(guó)看齊，提高對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅,。

按照《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第１５條,，對(duì)華反傾銷(xiāo)案中的“替代國(guó)”做法應(yīng)于今年１２月１１日終止。

由于“替代國(guó)”做法越來(lái)越不合時(shí)宜,，歐盟委員會(huì)計(jì)劃實(shí)施反傾銷(xiāo)新模式，將實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施和產(chǎn)能過(guò)剩掛鉤,，在把控反傾銷(xiāo)措施尺度方面,，考慮政府影響力、國(guó)有企業(yè)情況以及金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲的因素,。

中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為,，終止對(duì)華反傾銷(xiāo)的“替代國(guó)”做法，這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的國(guó)際義務(wù),，并不取決于任何成員的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),，也與產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題無(wú)關(guān)。 

目前歐盟成員國(guó)在加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)工具這一問(wèn)題上仍分歧重重,。而且,，歐盟委員會(huì)提出的反傾銷(xiāo)新模式是否符合世貿(mào)組織規(guī)定也仍是未知數(shù)。（參與記者：鄭江華）（完）