近日,，國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》,。

國家資源部規(guī)劃司副司長周建春10日在《實施意見》發(fā)布會上表示，要建立進城落戶人口與建設(shè)用地供應(yīng)更加緊密的掛鉤機制，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),。到2018年,，要基本建立人地掛鉤機制；到2010年,，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系,，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，為如期實現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障,。

“建立人地掛鉤機制,，既是確保對新型城鎮(zhèn)化的用地保障，也是對土地城鎮(zhèn)化的制約,，可以起到‘一石兩鳥’作用,。”周建春說,。

周建春介紹,，《實施意見》主要措施包括五方面的內(nèi)容，其中第一條即為“實行差別化的用地標(biāo)準”,。

《實施意見》提出,，綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn),，對于進城落戶人口,，按人均100平方米標(biāo)準安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn),，按照人均80平方米標(biāo)準安排,；現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準安排,。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地,。

針對進城落戶人口人均用地標(biāo)準的問題，周建春給出了解釋,。

“《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出,，人均城市建設(shè)用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)。據(jù)此,，《實施意見》提出現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的,，進城落戶人口按人均100平方米安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平超過100平方米的,，適當(dāng)降低標(biāo)準,。同時，綜合考慮東中西部不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和自然條件的差異,，以及非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口和取得居住證的常住非戶籍人口用地需求,，允許各省份根據(jù)實際對標(biāo)準進行適當(dāng)調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi),，既給予各地一定的靈活性,，又防止地方調(diào)整幅度過大,、擠占生態(tài)用地和耕地?！彼f,。

記者注意到，《實施意見》的另一亮點是“提高農(nóng)村土地利用效率”,，即結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求,，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),。這無論對中國土地制度管理,，還是土地市場都將產(chǎn)生深遠影響。

其中,，“自愿原則”非常重要,。對此，周建春表示,，要“保障進城落戶農(nóng)民權(quán)益”,。

他說，在我國,，農(nóng)民問題主要是土地問題,。如何切實保護進城落戶農(nóng)民的權(quán)益，是《實施意見》的重點內(nèi)容,。按照中央要求,，要切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。（記者 于祥明）