貧困人口移民搬遷是我國一項重大民生工程。但是在實際搬遷過程中,，個別地區(qū)出現(xiàn)了以下問題：

一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,，搬遷戶及當(dāng)?shù)卣I資壓力大。盡管上級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,，但建筑成本成倍上升后抵消了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高,。直接導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是貧困戶仍然面臨巨大的籌資壓力，許多貧困戶和低保戶雖有強(qiáng)烈搬遷愿望,，但無力籌資,，致使在工作中出現(xiàn)“搬富不搬窮”的情況。二是一些貧困區(qū)縣為了籌集搬遷點建設(shè)資金,，只能大量擠占本該用于縣域的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾,、D級危房改造、新農(nóng)村建設(shè),、改水改廁等其他專項資金,，以及水利、電力,、交通,、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門專項資金,。這種擠占式配置,，意味著貧困區(qū)縣為了救急救難，犧牲了整個縣域基礎(chǔ)設(shè)施改善和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力,，致使一些貧困區(qū)縣陷入“在貧困中發(fā)展,，在發(fā)展中貧困”的怪圈。

二是由于政策限制,，搬遷戶的房屋使用權(quán)受限,。且搬遷點安置房建設(shè)用地及房屋“雙限”政策制約了搬遷戶非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按規(guī)定,，遷建點房屋用地人均不超過30平方米,，人均房屋面積不超過50平方米。一些具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村,，由于用地和住房的“雙限”政策,，搬遷戶用難以開展旅游接待等經(jīng)營項目。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，致使后續(xù)發(fā)展乏力,。由于重點貧困縣往往扶貧搬遷數(shù)量大、建設(shè)成本高,、專項資金少,，資金缺口較大，部分遷建點水電,、道路,、市政環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施,，以及教育、衛(wèi)生,、文體,、體育等公共服務(wù)設(shè)施等配套不全或標(biāo)準(zhǔn)太低，既影響遷入戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量,，也影響開展鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

為進(jìn)一步推進(jìn)大面積移民搬遷工作有序開展，建議：

一,、科學(xué)定價,，適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)成本逐年上升的實際,，適當(dāng)提高財政專項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，緩解因成本上升給貧困戶及貧困縣帶來的籌資壓力。一是按照遷建點搬遷安置規(guī)模,，建議每一個遷建點由省,、市級財政一次性補(bǔ)助一筆專項資金，專項用于解決基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)問題,。二是按照建設(shè)成本上升的實際情況,，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)特別是貧困戶搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二,、在有條件的遷建點適當(dāng)配置一定比例的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,。針對一些具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢和條件的遷建點，應(yīng)把鄉(xiāng)村旅游作為支撐產(chǎn)業(yè)納入了規(guī)劃,。建議在未來規(guī)劃建設(shè)遷建點時,，按照搬遷規(guī)模或發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對用地的需求,，適當(dāng)配置農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,。經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)可多途徑解決，搬遷戶原宅基地劃出一部分視為地票,，村內(nèi)已經(jīng)喪失居住功能的空置宅基地應(yīng)就地轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性建設(shè)用地,，村內(nèi)空置的學(xué)校等公建項目用地可置換到遷建點作為經(jīng)營性建設(shè)用地。這些經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)應(yīng)量化確權(quán)到村集體和搬遷者個人,。經(jīng)營性建設(shè)用地可直接入市,，村集體和個人可以此為資源進(jìn)行自主開發(fā)或吸引城市資本合作開發(fā)，也可進(jìn)入土交所掛牌交易,。

三,、特許城鎮(zhèn)居民個人到遷建點購房或與農(nóng)民合作建房。搬遷戶房屋實際上具有雙重功能,，即一部分用于自住,，一部分可用于旅游接待,。從實際用途看,，其房屋連同建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)也具有雙重性,，即自住部分為用益物權(quán),，接待部分應(yīng)按經(jīng)營性用房和用地確定產(chǎn)權(quán),。建議對于旅游接待功能部分,，其出讓或建設(shè)時對城鎮(zhèn)居民個人放開,，城鎮(zhèn)居民個人購買或與搬遷戶合作房可設(shè)置限制條件，如只能作為所有者個人度假休閑自用,，空置時間可委托農(nóng)民租賃，不能買賣,。這實際上相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民個人的旅游消費,。放開后可形成多贏格局：政府減少財政補(bǔ)貼,，居民個人可以大大低于旅游地產(chǎn)的價格獲得度假房,，同時在城鎮(zhèn)居民個人使用之外的大部分時間,，農(nóng)民可作旅游接待用房,，減輕搬遷戶負(fù)擔(dān),。

四,、加大遷建點基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營設(shè)施配套。對以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的遷建點或小片區(qū),，提高建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和遷建還房面積，以增大經(jīng)營性用房面積,；加大市政環(huán)衛(wèi),、停車場,、水電訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，并納入公共財政支出范圍,，完善經(jīng)營性配套功能,。

（作者系福建省政協(xié)常委,、漳州市人大副主任、臺盟漳州市委主委）