新華社北京９月２７日新媒體專電（記者許晉豫 毛一竹）近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》（以下簡稱《意見》）,，這是繼今年年初最高人民法院與國家發(fā)改委牽頭、多個單位聯(lián)合簽署《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》后,，針對失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”）的又一重大舉措,。對破解法院執(zhí)行難、推進社會信用體系建設,，將產生積極成效,。

１１類３７項聯(lián)合懲戒措施，破解法院執(zhí)行難

《意見》規(guī)定了１１類３７項聯(lián)合懲戒措施,，具體措施達１００多項,，包括從事特定行業(yè)或項目限制、政府支持或補貼限制,、任職資格限制,、準入資格限制、榮譽和授信限制,、特殊市場交易限制等,。從國家管理、經濟活動,、個人生活的方方面面對“老賴”進行限制,，最大限度壓縮其生存空間。

根據《意見》,，不僅“老賴”個人行為受限,，其企業(yè)經營也會受連累?！兑庖姟访鞔_指出,，失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券，股票發(fā)行或掛牌轉讓,，房地產,、建筑企業(yè)資質以及授信等都將受到限制。最大限度擠壓“老賴”的發(fā)展空間,，讓其為失信付出沉重代價,。

解決人民法院執(zhí)行難的問題，是《意見》的重要目的,。２０１５年全國法院執(zhí)行案件達到了４６０多萬件,，“案多人少”矛盾日益突出，加上規(guī)避執(zhí)行的手段不斷翻新,，僅僅依靠人民法院單打獨斗,，已經很難滿足實際需求,。

廣東省廣州中院執(zhí)行三庭庭長李強說：“以往打擊‘老賴’主要靠法官跑，個別地方還有地方保護,，給‘老賴’通風報信,，人為制造障礙。光靠法院一家,，很難破解執(zhí)行難題,。”

對此,，《意見》明確指出要打破信息壁壘,，加快推進失信被執(zhí)行人信用信息共享的體制機制建設，建立社會信用檔案制度,。并要求進一步完善黨政機關支持人民法院執(zhí)行工作制度。

多地推進聯(lián)合懲戒,，成效初顯

《意見》發(fā)布前,，全國多地、多部門已在不斷推進聯(lián)合懲戒,，加強對“老賴”的打擊力度,，聯(lián)合懲戒初顯成效。據了解,，最高人民法院自建立對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機制以來,，通過限制乘坐飛機、高鐵,，限制貸款,、注冊辦企業(yè)等，初步形成了聯(lián)合懲戒網絡,，截至今年８月３１日,，共限制“老賴”乘坐列車１５５萬余次，乘坐飛機４７０萬余次,。

據廣東高院執(zhí)行局介紹,，廣東全省執(zhí)行案件約占全國的１０％，廣東一名普通的執(zhí)行法官平均每年要執(zhí)行四五百件案子,。由于案多人少,，法院執(zhí)行難的問題在廣東尤為突出。李強認為,，除了案多人少,，造成執(zhí)行難的原因主要是誠信意識缺失、法律意識淡薄,，執(zhí)行聯(lián)動機制尚未完善,。

針對法院執(zhí)行難的問題,，廣州市法院與公安聯(lián)動合作，限制“老賴”高消費,，并于９月２５日發(fā)布《在執(zhí)行工作中實行懸賞執(zhí)行的意見（試行）》,，廣泛發(fā)動社會力量查找被執(zhí)行人及其財產線索。在這一系列措施的倒逼下,，甚至出現(xiàn)了“老賴”追著法官要還錢的景象,。

３年前，廣州中院指定荔灣區(qū)法院負責執(zhí)行一起合同糾紛案,。根據判決結果,，被執(zhí)行人郭某要向申請人賠償３７萬多元的經濟損失，不想卻遇到了執(zhí)行難的問題,。今年１月,，執(zhí)行法官突然接到郭某的電話，他懇切地說,，自己一年多來沒法買飛機票,、高鐵票，還耽誤了經濟合作機會,，現(xiàn)在生活非常窘迫,，愿意立即把執(zhí)行款打入賬戶，并請求法院解除懲戒,。

此外,，為加強對拖欠農民工工資問題的治理，寧夏銀川市在建筑裝飾,、加工制造等行業(yè)和領域,，落實各項保障農民工工資支付工作制度，并定期公布建筑領域農民工工資支付誠信企業(yè)黑白名單,。對拖欠工資的失信企業(yè),，銀川市將做出扣分、納入“黑名單”處理,，發(fā)改,、財政、土地,、規(guī)劃,、住建、銀行等有關部門和組織,，在政府資金支持,、政府采購、招投標、生產許可,、履約擔保等方面依法依規(guī)予以限制,，建立企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。

銀川市興慶區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊隊長陸濤說：“聯(lián)合懲戒機制增加了企業(yè)失信的成本,，促使企業(yè)依法依規(guī)辦事,，誠信經營，不僅保障勞動者合法權益,，還促進了社會公平公正,。”

構建法治社會,、誠信社會

與《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》相比,，《意見》無疑加強了對“老賴”的聯(lián)合懲戒力度，對于構建法治社會,、誠信社會具有非常重要的意義,。

“《意見》一方面加大了對失信執(zhí)行人的懲戒力度，另一方面在各部門間樹立起協(xié)同辦案的理念,，倒逼企業(yè)及個人依法辦事,，推動構建法治社會?！敝袊ù髮W民商經濟法學院紀格非教授說,，《意見》的懲罰措施更具體,、更全面,，失信執(zhí)行人可謂寸步難行；協(xié)同的單位更多,、更豐富,，行政機關不僅不能阻撓執(zhí)行，還要成為協(xié)助執(zhí)行的重要力量,。

《意見》有助于打造好的司法環(huán)境,、守法環(huán)境和市場秩序，推動社會信用體系建設,，構建誠信社會,。專家表示，聯(lián)合懲戒備忘錄和《意見》針對的是司法實踐里惡意拖欠,、拒不執(zhí)行的行為,，這樣的行為本身既不利于受害人的權利保護，也不利于誠信社會的建設,?！兑庖姟返某雠_既是法治社會的要求，也是誠信社會的要求。

此外,，由于涉及４０多個部門,，如何協(xié)調各部門間的關系，讓《意見》落到實處顯得十分重要,。紀格非說,，《意見》的落地需要法院不斷提高執(zhí)法能力，廣泛動員社會各界協(xié)助法院解決執(zhí)行難,。并出臺相應的細則,，落實各部門的權限和職責，明確對相應機關的懲罰措施,，建立明確的責任機制,。

廣東高院執(zhí)行局局長許佩華也表示，下一步,，廣東將結合執(zhí)行工作實際出臺配套措施,，推動《意見》各項懲戒措施落地生根。