新華社北京9月25日電近日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》全文如下。

人民法院通過(guò)司法程序認(rèn)定的被執(zhí)行人失信信息是社會(huì)信用信息重要組成部分,。對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督,、警示和懲戒，有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù),，提高司法公信力,，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。為加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè),，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，按照培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)信用信息共享,、健全激勵(lì)懲戒機(jī)制,、提高全社會(huì)誠(chéng)信水平的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高人民法院執(zhí)行工作能力,，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè),，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督,、警示和懲戒工作體制機(jī)制,，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力,，營(yíng)造向上向善,、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）基本原則

——堅(jiān)持合法性,。對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)實(shí)施。

——堅(jiān)持信息共享,。破除各地區(qū)各部門之間以及國(guó)家機(jī)關(guān)與人民團(tuán)體,、社會(huì)組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘,，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享,。

——堅(jiān)持聯(lián)合懲戒,。各地區(qū)各部門要各司其職，相互配合,，形成合力,，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督,、警示和懲戒體系,。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，同時(shí)發(fā)揮各方面力量,，促進(jìn)全社會(huì)共同參與、共同治理,，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的有效融合,。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2018年,，人民法院執(zhí)行工作能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)體制便捷,、順暢,、高效運(yùn)行。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學(xué),、完善,，失信被執(zhí)行人界定與信息管理、推送,、公開(kāi),、屏蔽、撤銷等合法高效,、準(zhǔn)確及時(shí),。失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制高效運(yùn)行,。有效促進(jìn)被執(zhí)行人自覺(jué)履行人民法院生效裁判確定的義務(wù)，執(zhí)行難問(wèn)題基本解決,，司法公信力大幅提升,，誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

二,、 加強(qiáng)聯(lián)合懲戒

（一）從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制

1．設(shè)立金融類公司限制,。將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，以及參股,、收購(gòu)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批的審慎性參考,，作為設(shè)立證券公司,、基金管理公司、期貨公司審批,，私募投資基金管理人登記的審慎性參考,。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司,。

2．發(fā)行債券限制,。對(duì)失信被執(zhí)行人在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券從嚴(yán)審核，限制失信被執(zhí)行人公開(kāi)發(fā)行公司債券,。

3．合格投資者額度限制,。在合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度審批和管理中,，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù),。

4．股權(quán)激勵(lì)限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國(guó)有控股上市公司的,，協(xié)助中止其股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃,；對(duì)失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)對(duì)象的，協(xié)助終止其行權(quán)資格,。

5．股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓限制,。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行和在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓股票審核的參考。

6．設(shè)立社會(huì)組織限制,。將失信被執(zhí)行人信息作為發(fā)起設(shè)立社會(huì)組織審批登記的參考,，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會(huì)組織。

7．參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制,。協(xié)助人民法院查詢政府采購(gòu)項(xiàng)目信息,；依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)；依法限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目,。

（二）政府支持或補(bǔ)貼限制

1．獲取政府補(bǔ)貼限制,。限制失信被執(zhí)行人申請(qǐng)政府補(bǔ)貼資金和社會(huì)保障資金支持。

2．獲得政策支持限制,。在審批投資,、進(jìn)出口、科技等政策支持的申請(qǐng)時(shí),，查詢相關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人,、實(shí)際控制人、董事,、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員是否為失信被執(zhí)行人，作為其享受該政策的審慎性參考。

（三）任職資格限制

1．擔(dān)任國(guó)企高管限制,。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的,，限制其擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司董事,、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員，以及國(guó)有資本參股公司國(guó)有股權(quán)方派出或推薦的董事,、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的,，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù),。

2．擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的,，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人,。

3．擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、證券公司,、基金管理公司、期貨公司,、保險(xiǎn)公司,、融資性擔(dān)保公司的董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員,。

4．擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制,。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的,，限制其登記或備案為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。

5．招錄（聘）為公務(wù)人員限制,。限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員,，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先,、評(píng)優(yōu),、晉職晉級(jí)的參考。

6．入黨或黨員的特別限制,。將嚴(yán)格遵守法律,、履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨,、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評(píng)先,、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

7．擔(dān)任黨代表,、人大代表和政協(xié)委員限制,。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表,、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人,。

8．入伍服役限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的,，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役,、預(yù)備役軍官評(píng)先、評(píng)優(yōu),、晉職晉級(jí)的重要參考,。

（四）準(zhǔn)入資格限制

1．海關(guān)認(rèn)證限制。限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè),；在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核或布控查驗(yàn),。

2．從事藥品,、食品等行業(yè)限制。對(duì)失信被執(zhí)行人從事藥品,、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批,；限制失信被執(zhí)行人從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、礦山生產(chǎn)和安全評(píng)價(jià),、認(rèn)證、檢測(cè),、檢驗(yàn)等行業(yè),；限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任上述行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員,，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求予以變更,。

3．房地產(chǎn),、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。將房地產(chǎn),、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況,，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息,，對(duì)其企業(yè)資質(zhì)作出限制,。

（五）榮譽(yù)和授信限制

1．授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位,、文明家庭,、道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)限制,。將履行人民法院生效裁判情況作為評(píng)選文明村鎮(zhèn),、文明單位、文明家庭的前置條件,，作為文明城市測(cè)評(píng)的指標(biāo)內(nèi)容,。有關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人,、董事,、監(jiān)事、高級(jí)管理人員為失信被執(zhí)行人的,，不得參加文明單位,、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽(yù)稱號(hào),、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷,。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不得參加道德模范,、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選,，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽(yù)稱號(hào)、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷,。

2．律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制,。協(xié)助人民法院查詢失信被執(zhí)行人的律師身份信息、律師事務(wù)所登記信息,；失信被執(zhí)行人為律師,、律師事務(wù)所的，在一定期限內(nèi)限制其參與評(píng)先,、評(píng)優(yōu),。

3．授信限制,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在融資授信時(shí)要查詢擬授信對(duì)象及其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人,、董事,、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否為失信被執(zhí)行人,，對(duì)擬授信對(duì)象為失信被執(zhí)行人的,，要從嚴(yán)審核。

（六）特殊市場(chǎng)交易限制

1．從事不動(dòng)產(chǎn)交易、國(guó)有資產(chǎn)交易限制,。協(xié)助人民法院查詢不動(dòng)產(chǎn)登記情況,，限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人,、實(shí)際控制人,、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員購(gòu)買或取得房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn),；限制失信被執(zhí)行人從事土地、礦產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn),、國(guó)家資產(chǎn)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,。

2．使用國(guó)有林地限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)使用國(guó)有林地項(xiàng)目,；限制其申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,。

3．使用草原限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)草原征占用項(xiàng)目,；限制其申報(bào)承擔(dān)國(guó)家草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目,。

4．其他國(guó)有自然資源利用限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)水流,、海域,、無(wú)居民海島、山嶺,、荒地,、灘涂等國(guó)有自然資源利用項(xiàng)目以及重點(diǎn)自然資源保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。