近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》,，精確瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)約1000萬建檔立卡貧困人口,，這些貧困人口的脫貧問題是經(jīng)過多輪扶持都沒有啃下來的“硬骨頭”,，實(shí)現(xiàn)這1000萬人的脫貧,，是本輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中任務(wù)最重,、難度最大,、最為關(guān)鍵的一仗,?！兑?guī)劃》采取超常規(guī)支持力度，以精準(zhǔn)搬遷精準(zhǔn)脫貧貫穿始終,， 推動(dòng)各類資源向建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)“滴灌”,，力求從根本上解決其穩(wěn)定脫貧問題。

怎么搬——

集中安置為主,，配好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

此次《規(guī)劃》明確,，遷出區(qū)域主要是自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣,、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺的農(nóng)村貧困地區(qū),，涉及22個(gè)省（區(qū),、市）約1400個(gè)縣,，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實(shí)，需要實(shí)施搬遷的農(nóng)村建檔立卡貧困人口約有981萬人,。

從地區(qū)分布看,，西部地區(qū)12省份搬遷人口約664萬人,，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的67.7%；中部地區(qū)6省約296萬人,，占30.2%,；東部地區(qū)河北、吉林,、山東,、福建4省約21萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的2.1%,。

這些貧困人口搬去哪兒,？《規(guī)劃》提出，采取集中安置為主,、集中安置與分散安置相結(jié)合的方式,。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安置住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米的控制標(biāo)準(zhǔn),，確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債,。

《規(guī)劃》還明確了配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、土地整治和遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容,，包括建設(shè)安置區(qū)內(nèi)道路11.4萬公里、飲水管網(wǎng)14.1萬公里,、供配電網(wǎng)11.5萬公里,、學(xué)校和幼兒園1612萬平方米、衛(wèi)生室573萬平方米等,。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，對于怎么搬，中央部門統(tǒng)籌的主要任務(wù)是管住“兩頭”,，即一頭明確支持政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，另一頭強(qiáng)化工程建設(shè)和脫貧效果監(jiān)督考核；同時(shí),，“放開中間”,，鼓勵(lì)各地在規(guī)劃實(shí)施中，結(jié)合區(qū)域水土資源條件,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況,，采取適宜的搬遷安置方式、合理的搬遷進(jìn)度,。

錢哪來——

五大來源保障資金,，創(chuàng)新“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式

據(jù)各地建設(shè)總規(guī)模、平均工程造價(jià)等數(shù)據(jù)測算,，實(shí)施近1000萬貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元,，加上同步搬遷人口住房建設(shè)等投資,，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。

這些錢從哪里來,？《規(guī)劃》從五個(gè)方面明確了資金籌措來源,。首先，安排中央預(yù)算內(nèi)投資約800億元,。同時(shí),，安排地方政府債務(wù)資金約1000億元。

除大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資外,，首次引入了開發(fā)性,、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道,?！兑?guī)劃》安排專項(xiàng)建設(shè)基金總規(guī)模500億元。目前已切塊下達(dá)相關(guān)省份,，國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正在分批注入省級(jí)投融資主體。同時(shí)安排低成本長期貸款總規(guī)模3400多億元,。由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)投放,，中央財(cái)政對貸款給予適當(dāng)貼息,。此外，由搬遷群眾自籌約300億元,，引導(dǎo)他們積極參與新家園建設(shè),。

除了建檔立卡貧困人口外，還有部分生活在同一遷出地的非建檔立卡貧困人口也需要實(shí)施同步搬遷,，共有600多萬人,。同步搬遷的600多萬人住房建設(shè)資金，以及遷出區(qū)土地整治,、生態(tài)修復(fù)等其他投資約3500億元,，主要由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力和相關(guān)渠道資金、動(dòng)員群眾自籌予以解決,。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在上述資金渠道中，除800億元中央預(yù)算內(nèi)投資是無償補(bǔ)助外,，其他資金都需要償還,。為此，《規(guī)劃》明確了省級(jí)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的投融資模式,，采取省級(jí)政府購買服務(wù)的方式,，由市場化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體承接專項(xiàng)建設(shè)基金,、地方債務(wù)資金、低成本長期貸款,，市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體從省級(jí)投融資主體承接資金用于工程建設(shè),，省級(jí)政府統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力支持投融資主體還貸?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào),，要用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤政策，把增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益作為政府購買服務(wù)的重要資金來源,。

咋脫貧——

五大路徑換窮業(yè),、拔窮根

搬遷是手段，脫貧是目的,。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)搬遷與脫貧“兩手抓”，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”,、“拔窮根”并舉,，立足安置區(qū)資源稟賦，依據(jù)不同搬遷安置模式,，支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及探索資產(chǎn)收益扶貧等方式,，確保搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。

從各地工作推進(jìn)情況來看，盡管具體的幫扶措施各具特色,、不盡相同,，但基本上都體現(xiàn)了“五大路徑”。

發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批,。采取補(bǔ)貼補(bǔ)助,、技能培訓(xùn)等扶持政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)集中安置的建檔立卡搬遷人口面向市場需求,，發(fā)展特色種植,、高效養(yǎng)殖等，確保每個(gè)家庭都有脫貧產(chǎn)業(yè),，每個(gè)有勞動(dòng)力的家庭至少有一人掌握一門勞動(dòng)技能,。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)脫貧一批。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為持續(xù)增加收入的主要途徑,，對于依托工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū),、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的建檔立卡搬遷人口,，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，實(shí)行“訂單式”“定向式”培訓(xùn),，確保有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷人口至少接受一次職業(yè)培訓(xùn),，掌握一項(xiàng)就業(yè)技能。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)脫貧一批,。充分發(fā)揮縣城,、小城鎮(zhèn)、中心村等區(qū)位優(yōu)勢,，扶持建檔立卡搬遷人口從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷,、餐飲、家政,、倉儲(chǔ),、配送等服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展物流服務(wù)業(yè),、“互聯(lián)網(wǎng)+”,、電商扶貧培訓(xùn)力度，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程等產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)收入來源多樣化,。

資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批。積極探索“易地扶貧搬遷配套設(shè)施資產(chǎn)變股權(quán),、搬遷對象變股民”的資產(chǎn)收益扶貧模式,，引導(dǎo)建檔立卡搬遷人口以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán),、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等折價(jià)入股專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),，帶動(dòng)建檔立卡搬遷人口增收,。

低保兜底脫貧一批。多地規(guī)定,，搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等教育、養(yǎng)老保險(xiǎn),、社會(huì)救助,、社會(huì)福利等社會(huì)保障政策；搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的,，在原住地享受的最低生活保障,、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不變，由遷出,、遷入地縣級(jí)政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,，解除搬遷對象后顧之憂。