三、 調(diào)整地方環(huán)境保護管理體制

（六）調(diào)整市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制,。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理,，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳（局）黨組負責(zé)提名市級環(huán)保局局長,、副局長,，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見后,，提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理,，其中局長提交市級人大任免；市級環(huán)保局黨組書記,、副書記,、成員，征求市級黨委意見后,，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免,。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市、區(qū)）環(huán)保局參照市級環(huán)保局實施改革,。計劃單列市,、副省級城市環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級干部任免的,，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進行管理,。

縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免,。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護管理體制改革方案由試點省份確定。

地方環(huán)境保護管理體制調(diào)整后,，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用,。

（七）加強環(huán)境監(jiān)察工作。試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收,，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使,，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級政府授權(quán),，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級政府及相關(guān)部門環(huán)境保護法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況,，一崗雙責(zé)落實情況,，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查，及時向省級黨委和政府報告,。

（八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制,。本省（自治區(qū),、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測,、考核?，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理,，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān),；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免；主要負責(zé)人任市級環(huán)保局黨組成員,，事先應(yīng)征求市級環(huán)保局意見,。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實際確定,。

現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測,，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費,，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo),，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動,、快速響應(yīng),，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

（九）加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作,。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移,，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法,。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量,，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費,。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰,、行政強制的條件和手段,。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備,，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

四,、 規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)

（十）加強環(huán)保機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),。試點省份要在不突破地方現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構(gòu)編制和人員身份問題,，保障環(huán)保部門履職需要,。目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局,，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革,，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，使用行政編制,。

強化環(huán)境監(jiān)察職能,，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。要配強省級環(huán)保廳（局）專職負責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合工作需要，加強環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè),，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度,。

規(guī)范和加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，強化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運營維護機構(gòu)的管理,。試點省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革,，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制,，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為,。市縣兩級環(huán)保機構(gòu)精簡的人員編制要重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實環(huán)境保護職責(zé),，明確承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任的機構(gòu)和人員,，確保責(zé)有人負、事有人干,；有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制,，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平。

（十一）加強環(huán)保能力建設(shè),。盡快出臺環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件,，全面推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強人員培訓(xùn),，提高隊伍專業(yè)化水平,。加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè),，妥善解決監(jiān)測機構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè),。

（十二）加強黨組織建設(shè)。認真落實黨建工作責(zé)任制,，把全面從嚴(yán)治黨落到實處,。應(yīng)按照規(guī)定，在符合條件的市級環(huán)保局設(shè)立黨組,，接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市級黨委領(lǐng)導(dǎo),，并向省級環(huán)保廳（局）黨組請示報告黨的工作。市級環(huán)保局黨組報市級黨委組織部門審批后,，可在縣級環(huán)保分局設(shè)立分黨組,。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織,，市縣兩級環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本級環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo),。省以下環(huán)保部門紀(jì)檢機構(gòu)的設(shè)置，由省級環(huán)保廳（局）商省級紀(jì)檢機關(guān)同意后,，按程序報批確定,。