2014年是我國(guó)特殊教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年,。1月8日,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）的通知》，全面部署特殊教育工作，明確了近階段我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù),，指明了特殊教育事業(yè)發(fā)展的方向,。1月27日,，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國(guó)特殊教育工作電視電話會(huì)議,，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大明確提出要支持特殊教育，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展,?！崩羁藦?qiáng)總理就特殊教育的發(fā)展專門做出重要批示。為了貫徹和落實(shí)提升計(jì)劃,，切實(shí)推進(jìn)特殊教育發(fā)展,，教育部于2015年初公布了37個(gè)國(guó)家特殊教育深化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，針對(duì)我國(guó)特殊教育改革中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，開展相關(guān)改革實(shí)驗(yàn)，借以形成可借鑒、可復(fù)制,、可推廣的特殊教育經(jīng)驗(yàn),。

在南京、北京兩次召開的全國(guó)特殊教育改革發(fā)展專題研討班上,，我們了解到近三年來(lái),，全國(guó)提升計(jì)劃的執(zhí)行和實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了一些比較成熟、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),。首先,，提高了地方政府對(duì)發(fā)展特殊教育重要意義的認(rèn)識(shí)，基本形成了政府主管,、行政負(fù)責(zé)的工作格局,，認(rèn)識(shí)到建立和完善特殊教育支持保障體系是發(fā)展特殊教育的必由之路,。其次,，明確了特殊教育發(fā)展的重要任務(wù)指標(biāo)，各級(jí)政府把特殊教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，大幅度增加了“特教特辦”的優(yōu)惠政策與資金投入,。再者，各地開始重視提高特教師資專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量的提升等內(nèi)涵發(fā)展問(wèn)題,。第四,，加強(qiáng)了信息化建設(shè)，構(gòu)建了特殊教育的信息平臺(tái)和資源庫(kù),，建立了獨(dú)立的網(wǎng)站,，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通，殘聯(lián),、衛(wèi)生,、教育等部門信息特教資源共建共享。

由于我國(guó)人口眾多,，地域遼闊,，特教發(fā)展基礎(chǔ)差，歷史欠賬較多,，仍是存在一些亟待解決的深層次問(wèn)題,。如缺乏國(guó)家層面的特殊教育法，很難明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)普特融合的管理權(quán)限,、職責(zé)和機(jī)構(gòu),；難以確定特殊教育對(duì)象、范圍,、資金投入的比例,、特殊教育師資和相關(guān)專業(yè)人員的資格、責(zé)任和待遇；很難從頂層設(shè)計(jì)的角度,，推動(dòng)特殊教育,。

此外，各實(shí)驗(yàn)區(qū)在談到存在的困難時(shí),，更集中到一個(gè)問(wèn)題上：特殊教育的專業(yè)支持缺位,。一些從普通高等院校和普通師范院校畢業(yè)的非特教專業(yè)卻從事特教工作的教師，基本上都沒(méi)有接受過(guò)特殊教育的職前培訓(xùn),；一些特殊教育專業(yè)培養(yǎng)的“準(zhǔn)老師”專業(yè)水平普遍偏低,，尤其是實(shí)踐與科研能力不能適應(yīng)基層學(xué)校的需要；高等院校特殊教育專業(yè)人員的科學(xué)研究能力薄弱,，在處理復(fù)雜的特教問(wèn)題時(shí),，多感到力不從心。同時(shí),，大部分實(shí)驗(yàn)區(qū)都反映：特教教師編制不足,，醫(yī)教結(jié)合專業(yè)人員職稱評(píng)定通道不暢，資源教室缺乏后續(xù)配置,；特殊教育科研和高等教育力量跟不上基礎(chǔ)教育發(fā)展需要,；醫(yī)教結(jié)合、殘疾人職業(yè)教育,、自閉癥兒童教育等方面的專業(yè)人員尤為缺乏……這都成為制約特教內(nèi)涵發(fā)展的重要原因,。

當(dāng)然，我們應(yīng)該清醒地看到,，解決上述兩個(gè)問(wèn)題并非易事,，尤其是專業(yè)人員的培養(yǎng)，需要學(xué)科的積累,，專業(yè)的改革和時(shí)間的孕育,。例如，無(wú)論是從學(xué)科理論,，還是從世界上特殊教育發(fā)展較好的國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，特殊教育的發(fā)展有待于高科技與人文精神的結(jié)合。特殊教育學(xué)是一門涉及許多相關(guān)專業(yè)的交叉學(xué)科,，從事特殊教育管理,、教育、教學(xué),、科研等工作的特教專業(yè)人員也應(yīng)該是,，具有普通教育、特殊教育,、學(xué)科教育也包括職業(yè)教育和社會(huì)工作等多方面知識(shí)與能力的復(fù)合型專業(yè)人才,。除此之外,，對(duì)特殊教育專業(yè)人才的道德水平，責(zé)任感也應(yīng)有更高的要求,，其學(xué)歷水平和工資待遇都應(yīng)該明顯高于普通教育,。

高等院校，尤其是師范院校,，如何培養(yǎng)和培訓(xùn)從事特殊教育的復(fù)合型專業(yè)人才,？這是下階段應(yīng)該重點(diǎn)解決的問(wèn)題。筆者建議盡快將特殊教育基本理論作為師范生的通識(shí)性內(nèi)容,，加入師范生公共課部分,；將特殊教育專業(yè)康復(fù)技能作為高校特教專業(yè)學(xué)生的基本要求，加大考核力度,；加強(qiáng)特教教師的在職培訓(xùn),，認(rèn)真執(zhí)行新頒布的《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》；提高特殊教育師資的待遇,，增加職業(yè)的吸引力,，提供足夠的教師編制。而這些都是構(gòu)建和完善特殊教育發(fā)展支持保障體系,，提高我國(guó)特殊教育質(zhì)量,，進(jìn)一步“辦好特殊教育”的重中之重。

（作者系中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)特殊教育研究會(huì)理事長(zhǎng),，華東師大終身教授、特殊教育研究所所長(zhǎng),。）