“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)

“過上和城里人一樣的好日子”是農(nóng)民千百年的夢想,，但為何有些農(nóng)民不愿意進城,？

據(jù)中國城鎮(zhèn)化促進會統(tǒng)計,，我國每年農(nóng)民工外出的增長速度從2005年至2010年間的年均4%下降至2014年的1.3%,，2015上半年僅有0.1%,。同時,，40歲以上的農(nóng)民工所占比重從2008年的30%提高到了2014年的43.5%,。農(nóng)民工回鄉(xiāng)意愿有所增強,，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn),。

在記者隨機采訪的不愿進城農(nóng)民當中,，大體可以分為三類：

第一類，雖然向往城市生活,，但因為到城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定,、擔心失去多項財產(chǎn)權(quán)益、子女入學難,、生活成本高,、遭人歧視、拆遷過程中經(jīng)濟利益受損等因素,，進城,、“上樓”時顧慮重重,，表面上看是不愿，實則是“不敢”,。

第二類,，喜歡住傳統(tǒng)農(nóng)房，因為方便養(yǎng)雞養(yǎng)鴨,、放置農(nóng)具,、不用爬樓等。山東省夏津縣齊莊村一位村民說,，齊莊村約有310多口人,，2012年開始搞城鎮(zhèn)化建設，讓農(nóng)民上樓居住,，雖然不少人已經(jīng)搬進樓房居住,，但并不情愿，包括他在內(nèi),。他今年60多歲了,，腿腳也不靈便，還是住平房方便,。另外,，大多數(shù)農(nóng)民依然務農(nóng)，他住在樓房農(nóng)機具根本沒地方放,，想養(yǎng)些雞鴨鵝都沒法養(yǎng),。

第三類，部分農(nóng)村已經(jīng)“優(yōu)于”一般城鎮(zhèn),。山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)毛坪村村民劉宗山種了3畝果園,，還開辦了一家農(nóng)家樂，一年收入至少10萬余元,?！稗r(nóng)村生活可比城里‘恣(舒服)多了’?！眲⒆谏秸f,，水、電,、暖、氣全通了不說,，上學,、看病、辦事都能“不出村”,，想去哪里逛逛開上車就走,，城里優(yōu)越條件村里一樣不少,，還比城里強不少?！拔疫@樣帶院子的三層樓房,、3畝搖錢樹一樣的果園、農(nóng)村清新的空氣,、不受管束自由自在的生活,，有幾個城里人能享受到？”

城鎮(zhèn)化面臨多重挑戰(zhàn)

多名專家學者,、干部群眾反映,，今后一段時間，我國城鎮(zhèn)化可能面臨速度降低,、“二元社會”變“三元社會”,、部分中小城市吸引力下降等多個新挑戰(zhàn)。

一是城鎮(zhèn)化“降速”,，將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,。國家發(fā)改委預計，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，城鎮(zhèn)化速度將有所放緩,，將從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。根據(jù)十三五規(guī)劃,，未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個百分點,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點。

上海財經(jīng)大學高等研究院院長助理陳杰等專家研究發(fā)現(xiàn),，2000年至2012年,，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增加1.36個百分點，隨后城鎮(zhèn)化率開始“減速”,。2013年僅增加1.16個百分點,，2014年更進一步降低到1.04個百分點。按照國際經(jīng)驗,，城鎮(zhèn)化率在50%至70%本應屬于城鎮(zhèn)化加速期,，這時候出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程放慢是不可思議的，也對完成十三五規(guī)劃目標增添諸多不確定性,。

二是大量農(nóng)民工至今難以完全融入城市,，“二元社會”不僅難以實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，未來還有變?yōu)椤叭鐣钡奈ｋU,。國務院發(fā)展研究中心副研究員趙俊超等專家認為,，2015年，我國農(nóng)民工總量已達2.77億人，他們和家人雖然已經(jīng)事實上在城鎮(zhèn)生活,，但無法有效融入城鎮(zhèn)社會,。特別是在一些農(nóng)民工大量流入地區(qū)，在原有城鎮(zhèn)居民群體之外,，又出現(xiàn)一個數(shù)目龐大,、相對封閉的農(nóng)民工群體，和原來的城鎮(zhèn),、農(nóng)村兩大群體形成“鼎足之勢”,，這一現(xiàn)象被稱為“三元社會”。

還有專家指出,，從絕大部分農(nóng)民工的各種權(quán)利保障與福利待遇來看,，他們只是在城市“掙錢”維持生存和溫飽，只是在很淺,、很低的層次上住在城市,。他們一般生活在工友和同鄉(xiāng)構(gòu)成的小圈子中，在同質(zhì)性圈子中工作,、生活和消費,，根本談不上在城市深度的經(jīng)濟融入、政治融入和社會融入,。

三是部分中小城市吸引力下降,，農(nóng)民進城落戶意愿持續(xù)走低。記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，除省會城市外,，不少地市、縣城城區(qū)落戶門檻全部放開,，但農(nóng)民進城落戶意愿持續(xù)走低,。作為全國新型城鎮(zhèn)化兩個省級試點之一，安徽16個地級市實施農(nóng)民進城落戶“零門檻”,，但一年來蕪湖,、阜陽、宿州等地級市城區(qū)新增落戶人口均不超過7000人,，其中戶籍人口600萬人的宿州市,，一年來城區(qū)落戶人口僅2927人。

湖北宜城市一次抽樣調(diào)查顯示,，當?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿,，但不愿意遷入戶口。國家發(fā)改委國土開發(fā)研究所原所長肖金成等多名專家反映,，由于部分地區(qū)中小城市吸引力弱化,，一些農(nóng)民不愿意落戶進城,，導致常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間差距不斷拉大，農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化難度將進一步增大,。

打消農(nóng)民的后顧之憂

多名基層干部群眾認為，需要分類施策解決好城鎮(zhèn)化進程中的各種問題,，尤其是要打消進城農(nóng)民的后顧之憂,。

對于不愿進城農(nóng)民，有關(guān)部門還是要圍繞農(nóng)民最關(guān)心的重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,，打消農(nóng)民進城的后顧之憂,。山西、陜西,、河北等地農(nóng)民反映,，就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、社保、戶籍,、住房等各項待遇中,，最迫切需要解決的就是教育和社保。

“工作可以自己找,，房子可以自己買,，一年病不了幾次并且大病還有新農(nóng)合，戶口有了更好沒有就先用暫住證,，最讓人揪心的就是孩子上學和自己的社會保障,，這兩項除了靠國家來解決外，個人是一點辦法也沒有,?！标兾魇∽跛h營盤鎮(zhèn)朱家灣村村委會副主任石家學說。

另外,，要充分尊重農(nóng)民的意愿,，絕對不能搞強迫命令。在城鎮(zhèn)化過程中要切實尊重農(nóng)民意愿,，充分尊重群眾自主定居的權(quán)利,，讓他們自己選擇，不搞強迫命令“逼”農(nóng)民進城,，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被上樓”,，切實維護好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

部分基層干部群眾認為,，在城鎮(zhèn)化過程中應宜農(nóng)則農(nóng),、宜城則城，摒棄視城鎮(zhèn)為先進，視農(nóng)村為落后的觀點?，F(xiàn)在那種不顧群眾意愿,，強行推動“農(nóng)民上樓”、“農(nóng)民進城”的做法是不對的,。與此同時,，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，應當充分聽取群眾意見,，避免少數(shù)領(lǐng)導干部或?qū)＜覐哪撤N所謂高大上的理念出發(fā),，一廂情愿地推動城鎮(zhèn)化。