原標題：臺盟中央,、全國政協(xié)委員提案呼吁——強化源頭監(jiān)管 全方位打擊電信詐騙

針對近年來電信詐騙案件高發(fā),、頻發(fā)的態(tài)勢,。在今年全國兩會上,，臺盟中央及多名全國政協(xié)委員提案呼吁,，強化源頭監(jiān)管,，多方合作,，加大打擊電信詐騙力度,，切實保護人民群眾財產(chǎn)安全,。

全國政協(xié)委員林健鋒總結(jié)出電信詐騙的五大特點：一是犯罪活動根基深厚,，不法分子發(fā)展成多個有組織的犯案集團，全國各地有大大小小不同的詐騙團伙,，并持續(xù)招攬成員加入,，有報道更指數(shù)以十萬計的群眾以電信詐騙為生，除非搗毀整個詐騙集團,，否則即使偵破個別案件,，抓捕一兩名犯罪嫌疑人，并不能有效減少電信詐騙活動,；二是影響范圍廣泛,，由于通過科技犯罪，不論是北京,、上海等城市,，抑或是較偏遠的縣區(qū)，只要能接收電話和互聯(lián)網(wǎng)信息,，騙徒都能接觸得到,，犯罪活動蔓延全國，亦非單一地區(qū)執(zhí)法部門可以單獨處理,，偵破難度大,。近來跨境詐騙發(fā)案激增，臺灣及港澳地區(qū),，以致東南亞外圍國家亦有同類案件,，并有多人受騙，亦有詐騙集團將犯案基地轉(zhuǎn)移至其他國家,，以圖規(guī)避法律,；三是詐騙案件數(shù)目眾多，涉款金額龐大,，犯罪分子通過計算機系統(tǒng),，自動撥出電話，或者在網(wǎng)絡上發(fā)放信息,，所花費的金錢及時間很少,，騙徒不斷撥出大量電話,，只要一旦成功詐騙，騙案金額則非常巨大,；四是透露受害人準確個人信息,，不少詐騙案件之所以令人容易上當，是因為騙徒能準確報出受害人的個人信息,，例如姓名,、身份證號資料等，亦能掌握受害人的生活狀況,，如居住地,、職業(yè)單位，增加對犯罪分子的信任,，繼而受騙,；五是假冒國家機構(gòu)，有詐騙案件是騙徒假冒成公安局或法院的人員,，要求受害人繳付資金以換取平安,，或者假冒成海關(guān),，要追查違禁郵件等,，先借著國家機關(guān)的名義來取信于人，然后要受害人“破財擋災”,，最終使其受騙,。

如何強化源頭監(jiān)管、全方位打擊電信詐騙,，臺盟中央和委員們紛紛給出實招,。

建議之一：加大對電信詐騙犯罪量刑力度

處罰過輕可以說是導致電信詐騙泛濫的一個很重要的因素。對此,，臺盟中央建議,，對電信詐騙犯罪活動單列條目，并加大量刑力度,。臺盟中央在提案中指出：對于電信詐騙,，我國現(xiàn)行刑法沒有對其單獨作出規(guī)定。常見的罪名主要有：詐騙罪,、招搖撞騙罪,、合同詐騙罪、妨害信用卡管理罪以及非法獲取公民個人信息罪,。2011年最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對電信詐騙定罪量刑進行了規(guī)定,。但與搶劫,、盜竊罪相比,，電信詐騙罪量刑過低。建議以刑法修正案的方式將電信詐騙犯罪單獨立法,，賦予其保險詐騙罪,、金融詐騙罪相應的法條地位，并提高罰金金額,，加大量刑力度,。同時，進一步明確電信,、通訊企業(yè)和銀行在電信詐騙案件中所應承擔的法律責任,。

建議之二：對通訊行業(yè)非法產(chǎn)業(yè)鏈組織加強嚴打

“電信領(lǐng)域的管理漏洞為電信詐騙犯罪分子肆無忌憚地實施犯罪，提供了保護傘,?！比珖f(xié)委員孫貴寶舉例說，2015年7月,，北京市公安機關(guān)打掉一個針對全國人大代表,、政協(xié)委員、政府工作人員以及中小學學生家長群體實施恐嚇敲詐的犯罪團伙,，犯罪嫌疑人使用的4000余個手機號碼,，均不是實名登記。除了手機用戶實名落實不到位,，一些犯罪分子利用具有呼叫,、接聽轉(zhuǎn)移、捆綁多個電話及隱藏主叫號碼等功能的智能電話,，使其遠隔千里實施詐騙成為可能,，給公安機關(guān)偵查破案帶來極大麻煩。

全國政協(xié)委員張喆人也認為,，電信領(lǐng)域存在漏洞,。手機用戶實名制度沒有真正落實到位，電信運營商及其代理商在銷售手機卡的過程中,，往往隨意匹配身份證后就通過各種渠道販賣,；捆綁電話業(yè)務管理不規(guī)范，一些電信企業(yè)開發(fā)使用的“一號通”,、“400”,、G3等智能電話，具有呼叫,、接聽轉(zhuǎn)移,、捆綁多個電話及隱藏主叫號碼等功能，購買人無需出具證件,，就可到電信企業(yè)或網(wǎng)上購買,；網(wǎng)上改號軟件大行其道,，網(wǎng)絡改號電話使用泛濫成災；非法出租網(wǎng)絡電話線路情況時有發(fā)生,，個別電信企業(yè)員工利用工作之便向電信網(wǎng)絡詐騙窩點提供線路服務,。

“近年來，由于通訊行業(yè)存在監(jiān)管漏洞,，部分運營商,、代理商受利益驅(qū)動，為電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動提供了土壤,，形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈,。”臺盟中央為此呼吁,，工信主管部門應對通訊行業(yè)非法產(chǎn)業(yè)鏈組織加強嚴打,。

工信管理部門要嚴格落實手機實名制。對于一些長期漫游在境外的卡應進行身份信息確認,，對不符合身份信息的卡要采取關(guān)停措施,。同時，規(guī)范域名注冊行為,，整治釣魚網(wǎng)站和虛假購物平臺,；對“一號通”、“400”捆綁電話,、“170”虛擬電話開展全面整頓和清理,，對制售木馬軟件的違法犯罪行為開展源頭打擊和專項整治，摧毀電信詐騙犯罪賴以生存的土壤和環(huán)境,。

張喆人委員提出的建議是，加強電信行業(yè)經(jīng)營管理,。工業(yè)和信息化部牽頭電信,、移動、聯(lián)通三大通訊運營商研究建立詐騙電話技術(shù)攔截機制,，依托技術(shù)手段提高對境內(nèi)外詐騙電話尤其是境外詐騙電話的發(fā)現(xiàn),、識別、檢測,、攔截能力,。三大通訊運營商應全面審視和評估電信新增業(yè)務可能帶來的安全風險，清理整治違規(guī)出租電信線路,、非法設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話經(jīng)營平臺,、傳播改號軟件等不法經(jīng)營行為，對涉案號碼及時予以關(guān)停,；加強電話卡社會營銷渠道和網(wǎng)絡銷售渠道管理,，對不如實登記實名信息的取消其營業(yè)資質(zhì),。

建議之三：完善金融行業(yè)管理機制

孫貴寶委員在提案中指出：個別銀行執(zhí)行實名制辦卡規(guī)定不到位，為電信詐騙犯罪分子提供了便利,，大批量的銀行卡被犯罪分子用來實施詐騙活動,。據(jù)了解，2015年7月,，大陸公安機關(guān)與臺灣警方聯(lián)手開展集中抓捕行動,，在臺灣搗毀轉(zhuǎn)取款窩點21個，繳獲大陸涉案銀行卡17394張,。僅2015年3月至6月,，犯罪團伙就用這批銀行卡在臺灣的ATM機上取走錢款折合人民幣30余億元。而網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬在極大方便人們生產(chǎn)生活的同時,，也被犯罪分子大肆利用,，導致贓款能夠在數(shù)分鐘內(nèi)被犯罪分子從境外劃走，難以及時制止犯罪,。移動支付近年來快速發(fā)展,，其應用范圍已經(jīng)涉及轉(zhuǎn)賬匯款、網(wǎng)上購物,、公用事業(yè)繳費,、線下購物、個人理財?shù)戎T多領(lǐng)域,。

張喆人委員也提到：金融領(lǐng)域管理存在漏洞,。銀行開卡實名制落實不到位，犯罪分子輕易就能非法購買到大批量的銀行卡用于實施詐騙活動,；銀行緊急止付手段缺乏,、查詢凍結(jié)涉案資金手續(xù)復雜，常以“不符合法律規(guī)定”,、“沒有權(quán)限”等為由拒絕緊急止付,，犯罪分子很容易從銀行轉(zhuǎn)賬提取受害人錢款。2014年,，河南省鄭州市一群眾被騙人民幣3866萬元,。案發(fā)當日，當?shù)毓矙C關(guān)即要求銀行緊急止付,，但銀行以“沒有規(guī)定”為由未予協(xié)作,，只能眼睜睜地看著犯罪分子在網(wǎng)上用近20個小時將受害人被騙錢款全部取走。

張喆人委員建議,，人民銀行,、銀監(jiān)會等行業(yè)主管部門督促各商業(yè)銀行嚴格落實賬戶實名制，控制銀行卡開卡量，減少“人頭卡”,；督促第三方支付平臺等非銀行支付機構(gòu)嚴格遵守國家相關(guān)規(guī)定,，加強運營管理，防止被犯罪團伙利用從事詐騙活動,。同時,，自上而下開辟綠色通道，簡化審批手續(xù),，完善值班制度,，確保隨時能查詢、隨時能凍結(jié),、隨時能落地,，最大限度為涉案資金緊急止付挽損提供便利。

孫貴寶委員建議,，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作,，共筑安全屏障。移動支付是新興的產(chǎn)業(yè)鏈,，鏈接多個網(wǎng)絡,，包含多個平臺。在這個鏈條中,，移動運營商,、銀行、銀聯(lián)和非金融支付機構(gòu)的系統(tǒng)都有可能是犯罪分子攻擊的目標,。因此,，只有整合運營模式，做到數(shù)據(jù)的共享,，安全措施的相互配合,，各參與主體才能共筑安全屏障。

建議之四：進一步加強宣傳防范工作

張喆人委員建議,，中宣部,、中央綜治辦等部門統(tǒng)籌組織開展防范治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的社會宣傳工作，堅持傳統(tǒng)媒體與新興媒體并重,，進一步發(fā)動各類群防群治力量和平安志愿者，突出宣傳廣度和深度,，及時揭露不法分子的詐騙方法和手段,，做到家喻戶曉、人人皆知,，切實增強廣大群眾對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的防范意識,，最大限度減少群眾的財產(chǎn)損失。建立對電信詐騙的有獎舉報制度，設(shè)立有獎舉報電話,、網(wǎng)站,、微信、手機短信等平臺,，方便群眾舉報,，一經(jīng)查實予以獎勵。

林健鋒委員還提到,，在冒認國家機構(gòu)人員的電信詐騙犯罪案中,，可以看出一般群眾對公安局、法院等單位的認識不深,，不了解嚴謹?shù)某绦?，抱著“有錢好辦事”、“破財擋災”的心態(tài),，錯誤地認為花錢就能解決問題,，從而將金錢轉(zhuǎn)賬給騙子。政府機關(guān)應該將辦事程序公開,，并且易于查詢,，讓群眾清楚知道正當?shù)某绦颍苊馍袭斒茯_,。