■全國(guó)政協(xié)委員,民革中央社會(huì)和法制委員會(huì)副主任鐘曉渝:自然保護(hù)區(qū)立法應(yīng)樹(shù)立以人為本理念

目前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中存在的所有問(wèn)題都與我國(guó)現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)層級(jí)較低,、目標(biāo)單一、相關(guān)法律體系的不健全直接有關(guān),。必須加強(qiáng)研究,提供建設(shè)和管理更科學(xué),、更系統(tǒng)、更具操作性的法治保障,。為此,建議:

一,、 變單純保護(hù)為保護(hù)與利用并重,。我國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理中,單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)的立法指導(dǎo)思想與保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窭觅Y源的現(xiàn)實(shí)需求形成對(duì)立關(guān)系。當(dāng)前,部分自然保護(hù)區(qū)被封閉式的保護(hù)起來(lái),源自于相關(guān)法律法規(guī)的要求,。而這些地方大多處于老少邊窮地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重,。

建議改變?yōu)楸Ｗo(hù)而保護(hù)的立法思路,。立法目的除保護(hù)生物多樣性、珍稀物種等基本目的外,還要資源服務(wù)百姓,包括實(shí)現(xiàn)科研,、教育以及旅游等功能,。所以,立法必須以人為本兼顧保護(hù)區(qū)與周邊居民及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的共同發(fā)展的理念,既嚴(yán)格保護(hù)又合理利用才能根本解決保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾。

二,、 變封閉管理為開(kāi)放式管理,。與“嚴(yán)格保護(hù)”法律原則相聯(lián)系,出于對(duì)資源和物種進(jìn)行搶救式保護(hù)的考慮,自然保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉管理模式。對(duì)資源利用的限制,減少了這些地區(qū)百姓的收入,導(dǎo)致保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系緊張對(duì)立,。

建議改封閉式管理為開(kāi)放式管理,發(fā)揮當(dāng)?shù)卣c社區(qū)和居民的共同作用,使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民在一定程度上參與自然保護(hù)區(qū)資源物種的管理與決策工作。建立起當(dāng)?shù)厝罕姾偷貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)利益與生物多樣性保護(hù)結(jié)合起來(lái)的開(kāi)放式管理機(jī)制,把保護(hù)生態(tài)環(huán)境變?yōu)樯鐓^(qū)群眾在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的內(nèi)在主動(dòng)的行為,。建立起保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的開(kāi)放協(xié)作機(jī)制,形成一種對(duì)外開(kāi)放的利益共同體關(guān)系,保護(hù)區(qū)才能獲得持久,、良性和健康的發(fā)展。

■全國(guó)政協(xié)常委,甘肅省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)郭層城:自然保護(hù)區(qū)范圍需精準(zhǔn)劃分,、科學(xué)調(diào)整

在對(duì)甘肅省酒泉市兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件和認(rèn)識(shí)水平的限制,以及保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化,使得一些保護(hù)價(jià)值不高的區(qū)域被劃入保護(hù)區(qū),。如地處肅南蒙古族自治縣的鹽池灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),是以白唇鹿、野牦牛,、藏原羚等高原珍稀野生動(dòng)物保護(hù)為主,。保護(hù)區(qū)內(nèi)有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)),生活著大量牧民,傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式使得他們對(duì)自然資源的依賴(lài)性很強(qiáng)。區(qū)域劃分未能充分考慮牧民草場(chǎng)問(wèn)題,致使保護(hù)區(qū)功能區(qū)與牧民草場(chǎng)發(fā)生重疊,。加之南疆公路從保護(hù)區(qū)穿過(guò),也會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾,。

保護(hù)區(qū)的劃分,應(yīng)既要發(fā)揮其動(dòng)植物保護(hù)的主要功能,也要合理兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建議:

國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家林業(yè)局組織專(zhuān)家,對(duì)劃分范圍不準(zhǔn)確或者需要作出調(diào)整的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),進(jìn)行實(shí)地考察,精準(zhǔn)勾勒,科學(xué)調(diào)整,合理劃分,。妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,積極開(kāi)展社區(qū)共同管理自然資源的新模式,通過(guò)適度參與形成廣泛共識(shí),尋求實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與資源保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。

■全國(guó)政協(xié)委員,重慶市政協(xié)副主席李鉞鋒:破解長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)困境

長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象是白鱘、達(dá)氏鱘,、胭脂魚(yú)等及其產(chǎn)卵場(chǎng),。近年來(lái),由于水電開(kāi)發(fā)和過(guò)度捕撈,這些特有魚(yú)類(lèi)呈下降趨勢(shì)。保護(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題有:法規(guī)與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng);管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理;管理轄區(qū)劃分不清晰;保護(hù)區(qū)建設(shè)資金不足,。

為了有效遏制保護(hù)區(qū)資源衰退趨勢(shì),維護(hù)水生生物多樣性,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)的目標(biāo),建議:

一,、 由農(nóng)業(yè)部制定《長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。另行制定河道型自然保護(hù)區(qū)管理辦法,。定期編制保護(hù)區(qū)保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)魚(yú)類(lèi)關(guān)鍵棲息地修復(fù)和關(guān)鍵物種的種群恢復(fù),。建立長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)基金,通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、生態(tài)扶貧、社保兜底等政策和形式,力爭(zhēng)2—3年內(nèi)全面完成保護(hù)區(qū)漁民退出,。

二,、 鑒于保護(hù)區(qū)流域跨省、跨界的特殊性,組建國(guó)家層面的長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì),規(guī)范并明確事權(quán),、人事權(quán),、財(cái)權(quán),轉(zhuǎn)變對(duì)地方政府的政績(jī)考核方式。省,、市,、縣設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu),專(zhuān)職承擔(dān)日常巡護(hù)和監(jiān)管。鑒于執(zhí)法權(quán)對(duì)保護(hù)區(qū)管理至關(guān)重要,保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與漁政部門(mén)合署,并明確所在漁政部門(mén)的管理職能,。