為了順應(yīng)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的新形勢,，我國高考招生制度改革勢在必行,。高考招生制度改革的目標(biāo),，應(yīng)是有利于合理配置高等教育資源,，促進入學(xué)機會公平和社會公正；有利于優(yōu)化人才標(biāo)準和評價方式,，科學(xué)選拔合適人才,；有利于引導(dǎo)基礎(chǔ)教育深化改革,，促進學(xué)生全面發(fā)展,。其基本價值取向，是增加學(xué)生的自主選擇權(quán),，擴大高校的招生錄取權(quán),。

鐘秉林

高考招生制度改革的主要任務(wù)

高考招生制度改革的任務(wù)非常艱巨,。一方面，高等教育利益相關(guān)者增多,，利益訴求呈現(xiàn)出不同甚至相悖的價值取向,，使得改革政策的出臺和改革舉措的實施更為艱難；另一方面,，高考招生除了為高校提供選拔人才的依據(jù)外,，還被賦予了更多的功能，成為社會流動的階梯,，關(guān)系著社會穩(wěn)定和公正,。因此，高考招生制度改革要應(yīng)對多元化目標(biāo)訴求,，并受政治,、經(jīng)濟、文化等諸多因素制約,。必須在堅持高考招生制度核心價值取向和基本框架的基礎(chǔ)上,，圍繞改革目標(biāo)，針對現(xiàn)實問題,，進行系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌設(shè)計,；必須遵循規(guī)律、試點先行,，穩(wěn)妥推進,。高考招生制度改革在內(nèi)容設(shè)計上十分復(fù)雜，主要涉及招生計劃分配,、入學(xué)考試,、招生錄取3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）招生計劃分配方式的改革,。

我國高校招生的名額配置采取的是行政主導(dǎo)的招生計劃分配方式,，目前存在的主要問題是：剛性有余、柔性不足,，地方和高校的權(quán)力有限,；區(qū)域高等教育入學(xué)機會有差距，省際高等教育毛入學(xué)率,、高考錄取率和高考錄取分數(shù)線差異較大,；優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置不均衡，弱勢群體尤其是農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)偏少等,。因此,，必須通過加強宏觀調(diào)控和實施專項計劃，形成促進入學(xué)機會公平的長效機制,。

一是招生計劃向入學(xué)機會偏少的人口大省,、貧困地區(qū)和農(nóng)村家庭適當(dāng)傾斜,，提高中西部地區(qū)和人口大省的高考錄取率。二是逐步降低部屬高校屬地招生計劃比例,，促進優(yōu)質(zhì)高等教育資源在全國范圍內(nèi)的均衡配置,。三是部屬高校和省屬重點高校安排一定比例的招生名額投向邊遠、貧困,、少數(shù)民族地區(qū),，定向招收優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校的人數(shù),。

(二)入學(xué)考試制度的改革,。

現(xiàn)行入學(xué)考試制度存在的主要問題是：每年僅提供一次考試，考生選擇機會少,，往往“一考定終身”,；考試內(nèi)容過度強調(diào)統(tǒng)一性，不足以為特定學(xué)科專業(yè)人才的選拔提供充足的依據(jù),，難以滿足高校多樣化的人才選拔需求,；文理分科考試，不利于對考生綜合素質(zhì)的考察,，而且導(dǎo)致高中生偏科,；非戶籍學(xué)生在流入地參加考試的政策有待完善，公平性受到影響等,。因此,，必須改革入學(xué)考試的方式和內(nèi)容，增加考生的自主選擇權(quán),，保證高考的科學(xué)性和規(guī)范性,。

一是改革入學(xué)考試方式，調(diào)整考試科目,。探索本科和高職高專分類入學(xué)考試,；高職院校嘗試“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試，以利于學(xué)校選拔技術(shù)技能型人才和學(xué)生選擇適合自己的教育,；部分高職院校試行“注冊入學(xué)”,、“寬進嚴出”；探索外語等科目一年兩考,，學(xué)生“自選三科”等級考,，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的備考壓力,；進一步完善非戶籍人口“異地高考”政策等,。二是改革入學(xué)考試內(nèi)容。以國家基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準和高校人才選拔標(biāo)準為依據(jù)，突出對學(xué)生基礎(chǔ)知識,、學(xué)習(xí)能力,、分析能力和綜合素質(zhì)的考察,；完善高中學(xué)業(yè)水平考試,，提高其科學(xué)性、規(guī)范性和公正性,，促進學(xué)生認真學(xué)習(xí)每門課程,；探索文理不分科，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育過度強調(diào)應(yīng)試的傾向和學(xué)生偏科的現(xiàn)象,。三是改革高考命題方式,。加強命題專家隊伍的建設(shè)，重視對考試規(guī)律和標(biāo)準的研究,，完善考試科目試題庫建設(shè),，提高試題的信度和效度，保證全國和分省命題質(zhì)量,。

（三）招生錄取機制的改革,。

現(xiàn)行招生錄取機制存在的主要問題是：將高考統(tǒng)考成績作為高校錄取的唯一依據(jù)，標(biāo)準單一,，高校自主權(quán)小,，加劇了基礎(chǔ)教育學(xué)校的應(yīng)試傾向，特殊人才難以脫穎而出,；分批次錄取,，固化了高校的“等級身份”，在某種程度上誤導(dǎo)了學(xué)生和家長對學(xué)校和專業(yè)的選擇,；加分項目名目繁多,，加分分值過高，身份時有作假,，破壞了高校錄取的公平政策環(huán)境等,。因此，必須改革招生錄取機制,，擴大高校招生自主權(quán),，探索和健全人才選拔的綜合評價和多元錄取機制。

一是建立和完善考生的綜合評價機制,。探索將高考統(tǒng)考成績,、高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價檔案作為高校錄取的基本依據(jù)或重要參考，使評價方式更科學(xué),，評價內(nèi)容更豐富,，評價結(jié)果更準確。比如，試點省份將統(tǒng)考語文,、數(shù)學(xué)兩科,，外語科目一年兩考，把最好的成績加入到高考成績當(dāng)中,；同時,，考生自選三門高中學(xué)業(yè)水平考試的科目，按等級加權(quán)賦分到高考成績當(dāng)中,；另外,，還要把綜合素質(zhì)評價檔案作為高校錄取的重要參考。二是逐步取消本科新生錄取批次,，改進投檔錄取模式,，增加考生和學(xué)校之間的雙向選擇；淡化學(xué)校的等級身份,，引導(dǎo)高校重視質(zhì)量建設(shè)和特色發(fā)展,，提高辦學(xué)水平和社會聲譽。三是逐步擴大高校招生錄取的自主權(quán),。探索高校自主錄取,、注冊錄取、定向錄取,、破格錄取等多種錄取方式,，建立和完善有利于人才選拔的多元錄取機制。四是完善和規(guī)范自主招生,，明確招生對象,、優(yōu)化考核內(nèi)容、調(diào)整考核方式和時間,。五是清理和規(guī)范各種加分政策,，加強招生錄取監(jiān)管工作。大幅度減少獎勵性加分,，降低加分分值,，杜絕身份作假，取消體育,、藝術(shù)特長等加分項目,；同時，加大對高校招生工作的監(jiān)管,，規(guī)范招生錄取秩序,，加強信息公開公示，堅決打擊各種舞弊行為,，維護高考招生的安全性和制度公信力,。