已經(jīng)公布養(yǎng)老金調整方案的遼寧,、陜西人社部門明確，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整所需資金從企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中列支,，要求全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)采取切實措施,，確保９月底前將調整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。

養(yǎng)老金調整需考量基金承受能力　基金運營有待全國統(tǒng)籌

不少受訪專家介紹,，經(jīng)過養(yǎng)老金“十二連漲”,，今后養(yǎng)老金調整幅度除參考經(jīng)濟增長和居民收入增長外，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支承受能力,，也將是重要考量因素,。

報告顯示，基金運行“兩極化”現(xiàn)象較為突出,。截至去年底,，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余超過１０００億元的省份達到１０個，包括廣東,、江蘇,、浙江、北京等,，占全國累計結余超過七成,。有的省份基金累計結余量少，且累計結余除以每月養(yǎng)老金總開支得出的可支付月數(shù)低于１０個月,。

目前,，我國職工養(yǎng)老保險主要是省級統(tǒng)籌。一些省份基金結余偏少,，收支平衡壓力大,。加上人口老齡化加劇、撫養(yǎng)比持續(xù)下降,、財政收入增速放緩等綜合因素影響,，這些地區(qū)承受養(yǎng)老金上調的支出壓力能力相對較弱，實施基金全國統(tǒng)籌的呼聲高漲,。

我國社會保險法規(guī)定,，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌?！笆濉币?guī)劃綱要中明確,，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

業(yè)內(nèi)專家表示,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌并非“劫富濟貧”,。中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，不少基金結余多的發(fā)達省份都是勞動人口流入地,。過去很長一段時間,，大量年輕勞動者從中西部地區(qū)流入發(fā)達省份務工，大量養(yǎng)老保險繳費無法跨省轉回中西部,，“實施全國統(tǒng)籌有必要性和公平性”,。

當前，由于全國統(tǒng)籌方案尚未出臺,，各省職工養(yǎng)老基金之間如何調劑尚未明確,。褚福靈說，可以肯定的是,，職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌,，并非各省統(tǒng)收統(tǒng)支“吃大鍋飯”。全國統(tǒng)籌十分復雜,，必須在分清中央與地方責任基礎上,，經(jīng)過詳細測算、統(tǒng)一認識,，再明確資金配置與管理,。如果不能通過制度設計保障地方養(yǎng)老金繳費征收的責任感和積極性，“再多的基金結余也將坐吃山空”,。

據(jù)了解,，在當前省級統(tǒng)籌情況下，一些地方在出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口需要財政兜底時,，確定由省級與市縣按比例分攤,。黑龍江省明確，按照省級與市縣３：７比例,，各自承擔兜底職責,，以進一步強化各地挖潛增收、自求平衡的責任意識,。

有專家提出,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，應采取全國社?；鸪鲑Y、地方按比例上繳部分基金收入,，建立社?；鹫{劑資金池的方式進行。對基金收支出現(xiàn)缺口省份，則應根據(jù)責任劃分,，按比例承擔方式解決,。