其實,，廣東與黑龍江的對比只是各地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡最極端的展現(xiàn),。

就在廣東、北京等省份養(yǎng)老保險基金相對充裕,、來源穩(wěn)定的同時,，2015年,，全國共有湖北,、甘肅,、遼寧、重慶,、四川、內(nèi)蒙古,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、吉林、黑龍江等9個省份的撫養(yǎng)比不到2：1,；湖北,、天津、陜西,、遼寧,、河北、青海,、吉林,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江等9個省份的可支付月數(shù)低于10個月水平,；陜西,、青海、河北,、黑龍江,、吉林、遼寧等6個省份當期收不抵支,。

李玲對記者表示,，養(yǎng)老保險面臨困境不單是黑龍江的問題，而是整體制度設(shè)計的問題,。

怎么把“小水塘”變?yōu)椤巴粞蟠蠛,！保?/p>

李玲所言的“整體制度設(shè)計問題”的重要體現(xiàn)便是包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保統(tǒng)籌層次低,，沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而這才是解決包括黑龍江在內(nèi)的地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡問題的關(guān)鍵,。

她做了這樣一個比喻,，社會保障制度應(yīng)該起到將人們組織起來共擔風(fēng)險的功能，蓄水池越大,，分擔風(fēng)險的能力就越強,。“13億人本是‘汪洋大?！?，擁有很強的分擔風(fēng)險能力，但如果社保以縣為單位進行統(tǒng)籌,，等于變成了2700多個‘小水塘’,，其分擔風(fēng)險的能力非常有限?！?/p>

除去降低分擔風(fēng)險的能力外,，中央財經(jīng)大學(xué)教授諸福靈曾在2012年表示，盡管基本養(yǎng)老保險基金實行省級核算,，但結(jié)存基金受托存儲在市(地)縣一級,，形成了1000多個小規(guī)模基金,，缺少保值增值機制和手段,，貶值嚴重。根據(jù)統(tǒng)計,，2007—2008年的養(yǎng)老保險基金的平均利息率分別為1.79%和2.16%,，低于一年期存款利息率水平。

此外,，李玲認為未能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌還會造成地區(qū)間的不公平,，比如很多在東南沿海省份打工并在當?shù)乩U費的勞動力就來自東北；同時也會阻礙勞動力的自由流動,。

其實,，國家一直在推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的提升。2007 年,，原勞動和社會保障部,、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》；“全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”在2011年3月便出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃綱要中,；而今年3月公布的“十三五”規(guī)劃綱要同樣提出，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。

但現(xiàn)實中,，只有不多的省份實現(xiàn)了真正的省級統(tǒng)籌,。

提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次為什么那么難？上海金融與法律研究院研究員聶日明曾撰文指出兩大沖突：一是區(qū)域之間的沖突,，全國統(tǒng)籌在實際操作中,，可能會出現(xiàn)將廣東盈余的養(yǎng)老基金投放到養(yǎng)老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江，這勢必引發(fā)廣東的反彈,；二是中央與地方之間的沖突,。全國統(tǒng)籌的實際是中央要掌握一部分基金，對各地養(yǎng)老基金的管理收權(quán),，在區(qū)域之間調(diào)劑使用,，顯然并非易事。

對于第一個問題,，李玲提出可以采取慢慢過渡的方式,，對于各個地區(qū)間的差異，可以在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,，容許各地區(qū)進行“額外”的調(diào)整,。而從長遠來看，她建議改變現(xiàn)行的繳費制度,，開征社保稅,，將個人退休金的多寡與貢獻掛鉤。

而對于第二點沖突,，國務(wù)院于8月24日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》中，將基本養(yǎng)老保險列入“中央與地方共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任”的范疇,，提出可以研究制定全國統(tǒng)一標準,，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責(zé)任。這被外界解讀為為養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌“鋪路”,。

在今年全國兩會期間,，人社部部長尹蔚民曾表示，實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是解決養(yǎng)老金收入平衡問題的途徑之一,，而具體方案則是力爭在今年年底出臺,。