三,、 加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,。只有自然資源資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任明確，相關(guān)的開發(fā)和保護(hù)活動(dòng)才能順利實(shí)施,。針對(duì)我國(guó)自然資源資產(chǎn)的所有權(quán),、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)混亂,，歸屬界定不清等問題,，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”,。這是深化生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新和突破,，體現(xiàn)了在資源配置中讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的要求。劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,、建立空間規(guī)劃體系，是源頭預(yù)防的重要舉措,，目的是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,、自然岸線格局,，使不同主體功能區(qū)自覺按照各自的主體功能定位科學(xué)發(fā)展。

實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的,。要把資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo),，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法,、獎(jiǎng)懲機(jī)制,，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度,、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一,、執(zhí)法嚴(yán)明,、多方參與的環(huán)境治理體系，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,。要通過全面設(shè)點(diǎn),、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警,、依法追責(zé),，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù),。

實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度,、責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品,，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任,。損害賠償制度,，主要是針對(duì)企業(yè)和個(gè)人造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為而實(shí)行的制度。對(duì)違背空間規(guī)劃,、違反污染物排放許可和總量控制的破壞性行為，要嚴(yán)懲重罰,。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，則主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害而實(shí)行的制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要嚴(yán)肅追責(zé),。

加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,。發(fā)揮法治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，一是要通過法律約束違背自然規(guī)律的盲目及過度開發(fā)行為；二是要通過法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，通過立法形成支持綠色循環(huán)低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展；三是要依靠法律促進(jìn)全民樹立生態(tài)文明理念,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成辦事依法,、遇事找法、解決問題靠法的法治環(huán)境,。

四,、 堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面,。生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和,，是貫穿經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程,。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了更高要求，要求我們徹底轉(zhuǎn)變觀念,，再不要以GDP論英雄,，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。生態(tài)文明建設(shè)豐富了政治建設(shè)的內(nèi)容,，要求我們?cè)趪?guó)家治理體系上完善相應(yīng)的政治法律制度,，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念落到實(shí)處。生態(tài)文明建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義,，構(gòu)建人與自然和諧的價(jià)值觀,，既是中華傳統(tǒng)文化的精髓，也是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)涵,。生態(tài)文明是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,，生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)的和諧穩(wěn)定,，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是民意所向,。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)建設(shè)息息相關(guān)、密不可分,，只有堅(jiān)持“五位一體”,，才能真正建設(shè)美麗中國(guó)。

以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)文明建設(shè),。大自然是一個(gè)相互依存,、相互影響的系統(tǒng)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體,。我國(guó)擁有960多萬平方公里的國(guó)土,，自然條件各不相同。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，處理好部分與整體,、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下,、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態(tài)各要素,，多管齊下，進(jìn)行整體保護(hù)和綜合治理,。習(xí)近平總書記從環(huán)境治理,、空間管制、資源節(jié)約等多個(gè)方面,，提出了實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)路徑與具體措施,，我們要結(jié)合各地的實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。

形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,。社會(huì)主義生態(tài)文明是人類文明史上的一個(gè)發(fā)展階段,，是對(duì)資本主義工業(yè)文明優(yōu)秀成果的繼承和超越，是對(duì)西方現(xiàn)代化道路的否定和揚(yáng)棄,。不同于工業(yè)文明所導(dǎo)致的人與自然關(guān)系緊張,、人對(duì)自然無限索取的發(fā)展模式，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生以及在此基礎(chǔ)上的人與人,、人與社會(huì)的和諧,。黨的十八大以來，生態(tài)文明和綠色發(fā)展作為新的執(zhí)政理念,，日益成為人們的共識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成新的發(fā)展觀,、政績(jī)觀和新的生產(chǎn)生活方式,。要堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值,，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn),、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán),、山更綠,、水更清、環(huán)境更優(yōu)美,，走向生態(tài)文明新時(shí)代,。

推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行,，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。為維護(hù)全球生態(tài)安全,，我國(guó)積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情,、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，積極參與國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則和全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定,。在2013年召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)上,，我國(guó)生態(tài)文明理念被正式寫入決議案文。在去年召開的氣候變化巴黎大會(huì)上,，習(xí)近平總書記向與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人介紹了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐,，得到普遍認(rèn)可和贊譽(yù)。在今年5月第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)期間,，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告,。我國(guó)在推進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念走出去,，為發(fā)展中國(guó)家提供可資借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn),，對(duì)國(guó)際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生了重要影響,。

總之，環(huán)境危機(jī)成為全球性挑戰(zhàn),，沒有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外,、獨(dú)善其身。西方工業(yè)文明在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià),，教訓(xùn)極為深刻。環(huán)境問題也是發(fā)展中國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn),。事實(shí)證明,，不能再走“先污染后治理”的老路。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，必須走出一條新的發(fā)展道路,，這就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路：我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造出更高的生產(chǎn)效率,、更民主的政治、更先進(jìn)的文化,、更和諧的社會(huì),，還要?jiǎng)?chuàng)造出更美的自然環(huán)境；不僅要更好地解決人與人的矛盾,，還要更好地解決人與自然的矛盾,。習(xí)近平總書記立足推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代使命，洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢(shì)和客觀規(guī)律,，就促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提出一系列重要論斷,，中國(guó)特色的文明發(fā)展道路越走越寬廣,為解決全球生態(tài)問題提供了中國(guó)智慧，作出了中國(guó)貢獻(xiàn),。（秋 石）