□　本報記者 郄建榮

近年來,，部分網(wǎng)站、媒體甚至是一些國內(nèi)知名的新聞單位,、民族企業(yè)登載了“問題地圖”,，公眾輿論反響強烈，在國內(nèi),、國際造成了不良的社會影響,。

國家測繪地理信息局副局長閔宜仁今日就該局與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務單位使用地圖的通知》(以下簡稱《通知》)在接受記者采訪時透露說，部分網(wǎng)站或者網(wǎng)民通過國外網(wǎng)站下載使用損害我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的“問題地圖”,。

兩部門要求,，各互聯(lián)網(wǎng)服務單位引用地圖時要注明地圖來源和審圖號；對存在嚴重違法違規(guī)行為的,，兩部門將聯(lián)合依法進行嚴肅查處,。

地圖出錯嚴重損害國家主權(quán)

閔宜仁說，地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式,，直觀反映國家的主權(quán)范圍,，體現(xiàn)國家的政治主張，具有嚴肅的政治性,、嚴密的科學性和嚴格的法定性,。

他強調(diào)指出，互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站具有受眾面廣,、交互性強,、傳播速度快、影響范圍大等特點,，登載的地圖一旦出現(xiàn)錯誤表示國家版圖的地圖或登載涉密或敏感內(nèi)容等問題,，將嚴重損害國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益,，造成惡劣的社會影響,。

據(jù)閔宜仁介紹，2016年1月1日實施的《地圖管理條例》設置了“互聯(lián)網(wǎng)地圖管理”專章,，對互聯(lián)網(wǎng)中登載使用地圖等行為的安全保密,、地圖審核和備案等提出明確要求。此外,，近年來,，測繪地信局會同有關(guān)部門先后出臺了《公開內(nèi)容表示若干規(guī)定》、《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定(試行)》等系列法規(guī)政策,，對互聯(lián)網(wǎng)地圖公開表示內(nèi)容作出了明確具體的規(guī)定,。

不能從國外網(wǎng)站下載問題地圖

但“問題地圖”仍然存在。閔宜仁披露了互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站中所使用的“問題地圖”表現(xiàn)形式,。

他說,，問題包括部分互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中登載的地圖未依法履行地圖審核程序,，相關(guān)地圖存在將我國臺灣省按獨立國家表示、錯繪我國國界線,、漏繪南海諸島,、釣魚島等重大錯誤；同時,，部分地圖上登載了不宜公開甚至涉密的內(nèi)容,，如國防、軍事設施,、未經(jīng)公開的港口,、機場，未經(jīng)國家批準公開發(fā)表的各項經(jīng)濟建設的數(shù)據(jù)等涉及國家秘密的內(nèi)容,。

閔宜仁說,，還有部分網(wǎng)站或者網(wǎng)民通過國外網(wǎng)站下載使用損害我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的“問題地圖”。

引用地圖須注明審圖號

據(jù)閔宜仁介紹,，此次兩部門聯(lián)合印發(fā)的《通知》覆蓋我國境內(nèi)所有登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站，包括各類新聞媒體網(wǎng)站,、商業(yè)網(wǎng)站以及各類移動社交平臺等,。

兩部門要求，各互聯(lián)網(wǎng)服務單位要嚴格按照《測繪法》,、《地圖管理條例》等法律法規(guī)進行地圖審核和登載使用,。地圖在登載前應依法送審，不得在地圖上標注涉密信息或者違反我國民族政策及政治主張的內(nèi)容,。

同時,，網(wǎng)站中引用地圖時，要使用從合法渠道獲得的正確地圖,，引用地圖時要注明地圖來源和審圖號,；互聯(lián)網(wǎng)服務單位要定期對網(wǎng)站開展全面自查，及時刪除存在問題的地圖,?！锻ㄖ芬螅邆浠ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務資質(zhì)的單位要對網(wǎng)站中登載的地圖和地理信息加強審校管理,；具備搜索引擎的單位要向網(wǎng)民推薦正確的地圖,、標明審圖號的地圖。

閔宜仁要求,，互聯(lián)網(wǎng)服務單位要建立應急處置工作機制,，對網(wǎng)站中出現(xiàn)的“問題地圖”，及時啟動應急響應和處置措施,，并及時向測繪地理信息行政主管部門和網(wǎng)信辦溝通報告,。

將組織編制公益性地圖

《通知》要求兩部門要對互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站中登載的地圖開展日常監(jiān)管,，對存在嚴重違法違規(guī)行為的，聯(lián)合依法進行嚴肅查處,；同時,，要積極組織編制公益性地圖，針對重大時政報道,，制作并提供適于互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站應用的地圖產(chǎn)品和服務,。

測繪地信局提出，各級測繪地理信息行政主管部門要根據(jù)《地圖管理條例》有關(guān)規(guī)定,，對互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站用的時事宣傳地圖開通綠色審核通道,，提高審核效率；要充分利用互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管工作機制,，對各類網(wǎng)站中登載的地圖進行日常監(jiān)控,、快速檢定和及時處理。

閔宜仁透露,，測繪地信局組織編制了各種形式的中國地圖,、世界地圖等公益性標準地圖，并通過官方網(wǎng)站免費提供下載使用,。他說,，目前，正在根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)服務單位新的需求對公益性地圖作進一步修改完善,，豐富地圖內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式,，提供自助制圖功能，將于近期發(fā)布一批適于新聞媒體,、教育科研等應用的地圖產(chǎn)品和服務,。

閔宜仁要求，各級測繪地理信息行政主管部門對時效性要求較高的時事宣傳地圖等,，自受理地圖審核申請之日起7個工作日內(nèi),，作出審核決定。對用于應急保障等特殊情況的地圖,，要求即送即審,。

“問題地圖”舉報機制將暢通

閔宜仁說，我國眾多的互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站中登載了海量的靜態(tài)地圖圖片和動態(tài)地圖服務,，且處于不斷動態(tài)更新和快速傳播中,，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管難度大,。

閔宜仁透露,，兩部門將有針對性地開展監(jiān)管工作，將建立多級聯(lián)動的監(jiān)管機制,?！皽y繪地信局,、網(wǎng)信辦等多部門成立了國家級互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管主節(jié)點和31個省級分節(jié)點，實現(xiàn)了對各類網(wǎng)站中登載地圖的日常監(jiān)控,、快速檢定并及時處理,。”閔宜仁說,，測繪地信局組織研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng),，著力提升監(jiān)管智能化和自動化水平，實現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中登載的“問題地圖”,、涉密和敏感標注等持續(xù)監(jiān)控并及時報警,。

閔宜仁說，測繪地信局暢通了“問題地圖”舉報機制,，公布了舉報電話和郵箱,，積極發(fā)動廣大社會公眾提供“問題地圖”線索。

本報北京9月1日訊

制圖／李曉軍